动物卫生监督机构职能浅析-中国动物卫生与流行病学中心.pdfVIP

中国动物检疫2012年第29卷第l0期 纛麟 25 l 霸主持人：柳方甫 l彻534@h。tmail．c。m 动物卫生监督机构职能浅析 籍晓敏 ，陈向前 ，蒋正军 (1．内蒙古农业大学兽医学院，内蒙古呼和浩特 010018；2．中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032) 摘 要：动物卫生监督机构作为实施动物卫生监督执法的国家机构，不仅要求工作的高效性，更要求其科学性，而这些要求要 基于动物卫生监督机构 “做正确的事”的基础上。本文针对动物卫生监督机构的职能展开论述，介绍机构渊源，概括机构职能，浅析 机构履职过程存在的主要问题，并提出解决问题的建议。 关键词：动物卫生监督机构；渊源；职能；履职 中图分类号：$851．33 文献标识码：C 文章编号：1005．944X(2012)10．25．04 当前倡导高效政府 ，其中一点就是政府行为必须 管理工作的通知》中规定凡是尚未建立监督机构的，要 是高效率的…。动物卫生监督机构作为我 国兽医体系 把建立健全动物卫生监督机构作为当前工作的重点， 中的行政执法机构，其各项工作是否高效，直接体现出 争取到1992年底，全国各省、地、县的兽医卫生监督机 兽医体系的效率水平 。那么，在强调 “高效”之前，是否 构全部设立动物卫生监督机构，切实将兽医卫生监督 应当明确机构职能，来保证 “高效”有的放矢呢?这就 工作落到实处 。按行政行为与执业行为分开的原则，在 是本文所强调的：高效必须建立在 “做正确的事 ”的基 动物卫生检疫机构挂牌成立监督机构，隶属于农牧主 础上，即必须明确机构的法定职能。 管部门。当时成立的机构名称为兽医卫生监督机构，是 动物卫生监督机构履行职能不仅仅要求合法性、 兽医卫生监督管理工作的具体实施机构，受农牧行政 合理性，更需要科学性。所 以本文在介绍和梳理动物卫 主管部 门的领导。 生监督机构渊源和职责的基础上，分析研究了动物卫 1997年的 《中华人 民共和 国动物防疫法》中明确规 生监督机构履行职能 中存在的问题 ，并提 出了解决问 定县级 以上人 民政府所属的动物防疫监督机构负责实 题的建议 。对动物卫生监督机构履行职能中存在 的问 施动物防疫工作和动物防疫监督工作。 题提出简要解决建议 2005年 《国务院关于推进兽医管理体制改革的若 1 动物卫生监督机构渊源 干意见》中要求省、市、县三级人 民政府根据本地实际 1986年，内蒙古 自治区率先在全国成立了兽医卫 情况，对动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执 生监督检验所，之后新疆、贵州也相继成立 了动物卫生 法职能进行整合，组建动物卫生监督机构，作为兽医行 监督机构，但当时的兽医卫生监督检验所并不是独立 政执法机构[2】。 的机构，同兽医站或防疫站合并办公，实行一套人马两 2008年新修订的 《中华人 民共和国动物防疫法》明 个牌子 ，但也要经过 当地编委行文同意。 确规定，县级 以上地方人民政府设立动物卫生监督机 1988年，原农牧渔业部 《关于印发家畜家禽防疫 构，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防 条例三个配套法规的通知》中明确了兽医卫生监督检 疫的监督管理执法工作。目前，全国基本形成了省、地、 验所的机构名称 ，并赋予其监督执法职责。 县三级动物卫生监管体系p】。 1990年，农业部在 《中国兽医卫生监督实施办法》 2 动物卫生监督机构职责 中进一步明确了兽医卫生监督检验所的法定监督执法 2．1 法律及相关文件对职责的规定 职责。 我国己在多部法律法规 以及文件 中对动物卫生监 1991年，农业部 《关于切实加强我 国兽医卫生监督 督机构职能作出规定，例如： 《中华人民共和国防疫法》第八条规定县级以上地 基金项目：本课题由公益性行业(农业)科研专项经费 项 目一