山东省经济开发区立法问题研究.pdfVIP

工作研究………………………………………………………………………………………………………………………，…………． 山东省经济开发区立法问题研究 工业增加值、公共财政预算收入增幅分 范园8家，重点培育了20个循环经济型 园区，在实现绿色低碳循环发展方面起 口孙成文 王荣刚 别高于全省6．5、6．3和12．8个百分点。经 济开发区在区域经济发展中正在实现由 到了很好的示范作用，走在了全省的前 经济开发区是为激活各生产要素， 带头发展向带动发展的转变。 列。 加速本地经济发展，政府划出一定区域， 经济开发区成为对外开放的主阵 并在该区域内集中投资建设基础设施， 地。2013年，全省经济开发区实际利用 二、山东省经济开发区建设发 建立高效精干的管理体制，对经济活动 外资、外贸进出口分别占全省的55．9％、 展过程中存在的问题 实行特殊优惠政策，优化投资环境，以吸 56．4％。截至2014年5月底，全省经济开 引外来投资、引进先进技术和管理经验， 发区195家世界500强企业共投资395个经过30年的不懈努力和大力推进， 发展具有比较优势的产业，促进区域经 项目，项目投资总额3873．3亿元，来山东山东省经济开发区取得了长足发展，成 济迅速增长的特定区域。经过30年的建 投资的世界500强企业在经济开发区都 绩卓著，但随着经济社会的发展，在建设 设发展，山东省经济开发区已经成为发 有投资项目，投资项目70．8％落户在经济 发展中还存在着不少问题，亟待加以解 展速度最快、投资环境最优、产业层次最 开发区。 决。 高、集约程度最强的经济板块，发挥了改 经济开发区成为产业转型升级的开 管理体制不顺畅。经济开发区管理 革开放“试验田”和经济发展“主阵地”作 路先锋。全省经济开发区以现代制造业 体制是政府对经济开发区建设和运行管 用。在全面深化改革，全面推进依法治 为依托，坚持集约集聚发展，项目投资强 理的组织形式与管理方法的总和。当 国、建设社会主义法治国家的新形势下， 度和产出水平均高于区外。截至2014年前，山东省经济开发区管理体制上存在 研究探讨经济开发区立法有关问题，对 5月底，全省经济开发区已形成百亿级以 诸多问题，已成为制约经济开发区向更 于明确经济开发区制度建设方向，推进 上产业集群109个，其中千亿级产业集群 高水平发展的重要因素。一是缺乏明确 制度创新，以法治方式保障和推动山东 3个，500亿级产业集群14个，300亿级产的法律地位，由此造成开发区管委会行 省经济开发区转型发展具有重要意义。 业集群35个。加强科技创新驱动，全省 政主体地位缺失。1994年山东省人大常 开发区建成了一批科技研发创新平台， 委会通过的《山东省经济技术开发区管 一、山东省经济开发区建设发 2013年经济开发区高新技术产值占总产理条例》尽管赋予了开发区管委会一定 展的基本情况 值比重达到35．5％。 的行政管理权限，但未对管委会的法律 经济开发区成为推进新型城镇化的 地位予以明确，管委会缺乏行政执法主 目前，山东省共有省级以上经济开 动力引擎。随着二、三产业发展，经济开 体资格，这与全面推进依法行政、建设法 发区161家，经济开发区总量位居全国首 发区在建立健全公共服务体系、完善社 治政府的要求很不相适应。二是行使职 位。30年来，尤其是“十二五”以来，经济 会保障制度、促进劳动关系和谐、提升城 权范围有限，行政审批效率不高，引进项 开发区发展速度明显高于全省平均水 市化水平等方面进行了