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地学哲学与国土责源宏观调控 加强国土资源管理做好宏观调控 陈 瑚 (中国地质大学北京) 摘要：在当前宏观调控的大形势下，国土资源管理作为调控的重要手段之一。应 不断适应新情况的发展。文章还针对现阶段国土资源管理上的一些不足， 提出了相应措施。达到加强国土资源管理的目的。 关键词：国土资源管理；宏观诃控；土地管理 在市场经济条件下的宏观经济中，宏观调控问题一直是各国 都在探索的重大现实问题。近年以来，我国整个经济工作的最大 特点是加强了宏观调控；而宏观调控则是以信贷和土地两者为重 点。国土资源参与宏观调控，这是我们面临的重要任务和光荣责 任。从实践看，国土资源管理确实在国家宏观调控中，发挥了特 殊的、重要的、积极的作用。但在具体参与过程中，如何有效起 到它的应该作用，也是值得我们探讨的。 一、宏观调控的背景 在市场经济中，国家一般是通过微观机制和宏观调控两个层 面对经济实行干预。而宏观调控是指由政府特别是中央政府针对 宏观经济总量(如总供求、价格总水平、就业总水平、进出口总 量)、结构、布局等，为弥补市场失灵而所采取的措施。有效的 宏观调控，可以使闲置的社会资源得到充分的利用，使最短缺的 那部分资源对整个经济的制约作用尽可能地减少，为市场机制充 分发挥作用提供保障。 · · 81· 地学哲学与国土资源保障和储备学术会议论文集 1．我国宏观调控现状 党的十六大提出，要把促进经济增长、增加就业、稳定物价 和保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。其中，国土资源 作为最重要的国有资源，是政府可以直接支配的资源。因此，国 土资源管理参与宏观调控，是新形势下中国经济宏观调控的重要 内容和显著特征。 2．宏观经济运行中存在的国土资源问题 近两年，我国经济总体保持着平稳和较快的发展，受到了国 内外的充分关注和肯定。但我们也应清醒地看到我国宏观经济运 行中仍存在着一些问题，制约着经济的良性发展。特别是国土资 源的科学有效管理问题在我国经济的进一步发展过程中，越来越 突现出来，受到了广泛重视。然而现实中，在国土资源的管理 上，有些需我们值得注意的问题： (1)部分地区土地供需矛盾突出。一方面在部分省份有不少 土地在闲置和低效利用。工业用地利用较为粗放，而不少大型交 通、城市基础设施占地偏大，许多城镇或农村用地超标闲置。另 一方面，又有大量建设项目急等用地。在沿海一些地区，规划到 2010的用地指标已基本用完。违法用地在这些地区仍较严重。 (2)能源和重要矿产资源国内保障能力不高，供需矛盾突 出。并且，这些问题已经成为涉及政治、经济、外交和社会各领 域的焦点问题，对我国正在建设的和谐社会宏伟目标提出了巨大 挑战。 (3)土地管理水平仍需进一步提高。虽然我国对于土地资源 的管理制订了许多相关政策、法规和文件，但在部分地区贯彻执 行中，仍表现出执行力不足，造成土地管理中问题不少，甚至造 成土地违法案件和土地信访量有所上升，造成了恶劣的影响。 (4)房地产土地供应总量和结构问题并存。房地产投资和价 格增长过快结构不合理，引起了全社会的关注，也引起了许多人 · 82· 地学哲学与国土资源宏现调控 的担忧。2006年年初以来，全国房地产市场不断升温，一度涨 幅缓和的房价又翘高了尾巴。尽管中央的调控举措抑制了房地产 投资过快增长的势头，但一年来不少城市的房价涨幅仍然超过 10％。2006年3月以来北京、天津、深圳、广州等部分城市的房 价更是持续猛涨，本来有所下行的上海楼市亦再次“抬头”。这 种背景下，“是否该进行房地产市场第二轮调控”、“投资增幅已 下降不宜再调”等各种议论和猜测纷至沓来。 3．我国政府采取的相关措施