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地学哲学与国土资源保障和储备学术会议论文集 当前国土资源保障面临的 挑战及对策研究 李 琚 (中国地质大学北京) 摘要：本文简要论述了在经济飞速发展的今天，国土资源有着至关重要的地位。 分析了它面临的种种挑战，以及保障国土资源的对策。 关键词：国土资源；土地资源；矿产资源 一、我国国土资源面临的挑战 国土资源是经济社会可持续发展的重要物质基础。任何一个 国家经济发展的规模、速度及其可持续性，除取决于其经济基 础、社会制度外，在相当程度上依赖于国土资源的可持续供应状 况和科技发展水平。在国经济的发展、人口的增长的今天，对国 土资源的需求均将处于高峰期，但国土资源供求矛盾却在日益加 剧，存在着总量不足和结构性短缺的问题。我国国土资源保障面 临巨大的挑战。 (一)在保护耕地方面 我国土地资源质量较差，生产率较低，耕地减少的势头难以 遏制。我国尽管拥有居世界第3位的国土面积，但只有34％的 土地是平坦的，山地面积达总面积的33％，近70％的县区分布 在山区。全国荒漠化土地为263．62万平方千米，占国土面积的 27．46％，沙化土面积为173．97万平方千米，占国土面积的 18．12％。我国耕地的保底数量是16亿亩，目前是18．39亿亩， ·214· 地学哲学与资源经济安全 年，全国耕地减少1亿多亩。 ‘ (二)在矿产资源方面 我国矿产资源总量丰富，品种齐全，但人均占有量少。我国 是世界上矿产资源总量丰富、矿种比较齐全的少数几个资源大国 之一。已探明的矿产资源总量约占世界的12％，仅次于美国和 原苏联，居世界第3位。但人均占有量仅为世界人均占有量的 58％，列世界第53位。 大宗矿产多短缺或探明储量不足。按我国探明A+B+C+ 部分D级储量与西方经济的+边界经济的、验证的储量基础进 行对比分析，我国主要矿产在世界上的地位如下：①短缺矿产： 金刚石、铂族金属、铬铁矿、钾盐、天然碱等5种；②探明储量 不足的矿产：石油、天然气、锰、铜、镍、金、银共7种。 主要矿产单个矿床规模偏小。矿区数量多而单个矿区规模偏 小。矿床规模大的矿种仅有钨、锡、钼、锑、铅锌、镍、稀土、 菱镁矿、石墨以及北方的煤炭。一些支柱性矿产的矿床规模则以 中小型为主，大型、超大型矿床少，如铁、铜、铝、硫铁矿以及 南方煤炭，单个矿区难以形成较大产能，影响了资源开发总体效 益。 支柱性矿产资源贫矿和难选矿多。关系到国计民生的一些用 量大的支柱性重要矿产如铁、．锰、铝、铜、铅、锌、硫、磷等矿 产，或贫矿多或难选矿多，不同程度影响开发利用。 资源分布与生产力布局互不匹配。我国矿产分布具有明显的 地域差异，与现有生产力布局互不匹配。石油主要分布在东北、 华北和西北；煤主要分布于西北和华北；铁集中于东北、华北和 西南；铜矿以长江中下游最为重要；磷主要分布在西南和中南地 区；钨、锡、锑等优势资源则主要分布在湘、赣、桂、滇等省 (区)。一些尚未开发利用的大型、超大型矿区，主要分布于西 ·215· 地学哲学与国土资源保障和储备学术会议论文集 部边远地区。 所以，在我国国土资源供给方面，也就是在国土资源安全方 面存在着极大的挑战。 【三)我国有限的国土资源面临巨大的人口压力 据中国社会科学院数量经济与技术经济研究所课题组利用中 国宏观经济年度模型对2001—2005年的中国经济情况进行预测 的结果表明，我国的经济将保持在8％左右的增长速度，我国的 国内总产值在2005年将跃居世界第4位。而人口状况却不容乐 观，尽管人口的自然增长率在逐步下降，人口的总数却仍在增 加。大约要到2l世纪的30年代末，中国的人口才能达到零增 长，其时人口总数超过15亿，接近16亿。国土资源安全仍将面 临人口的巨大压力。 (四)国土资源法律法规面临的挑战 。 我国国土资源法律法规不