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区域发展项目的生态经济评价方法研究 王松江杨保建 (昆明理工大学管理与经济学院昆明650093) 摘要：本文从生态经济的理论和方法入手，分析区域发展项目的传统评价思路和方法的主 要问题，阐述生态经济评价的优势，原理和具体方法，为西部大开发中云南区域发展项目 提供指导、指南和具体的方法，以解决云南区域发展项目中长期存在的问题。 关键词：区域发展项目，生态经济评价 1概述 区域既是一个行政概念，如：国家、省、地、县、乡或村的行政范围，又是一个社会 经济概念：由一定的人口、自然资源和特定的文化构成。区域发展项目可由：生态农业、 生态林业、小流域综合治理，自然资源可持续利用，工业、第三产业、人口控制与发展， 宏、微观政策、教育、卫生、公共行政管理等领域综合组成。如何评价这种特殊的发展项 目，一直是世界各国理论界和决策、管理、实施层探求的难题。 生态经济理论为区域发展项目的评价拓宽了界面，从社会、生态、经济三大系统阐述 区域发展项目的效益，使传统的单一经济评价发展为综合的“三大”效益评价，使传统的 单一经济效益为依据的项目决策，发展为社会效益、生态效益和经济效益为依据的项目决 策。 2 区域发展项目的生态经济评价方法 2．1传统区域发展项目评价方法存在的问题 传统区域发展项目评价大多依赖于经济效益，以经济效益评价结果来决策区域发展项 目的可行性。在经济效益评价中更多地强调微观经济效益，采用“现金流量分析方法”， 指标，衡量区域发展项目的优劣。 传统评价方法被实践证明产生了以下几方面的问题。 2．1．1重经济而轻社会和环境 当区域发展项目评价结果显示出良好的经济效益，即被认可为好项目而实施，忽略了 项目实施对社会及生态环境的影响。如昆明的滇池流域在二十世纪五十年代，以“经济效 益”理论为依据布局了“昆明钢铁公司”， “云南化工厂”， “昆明火力发电厂”，“云 南印染厂”，“昆明水泥厂”等一大批重污染工业企业，在运行了近五十年后它们对滇池 造成的生态环境污染是这些企业五十的经济效益所无法补偿的。由于滇池污染而引发的 “社会性疾病”，“滇池流域农田污染后的食物残毒，使人食用后的漫性中毒，导致滇池 流域的农民体质普遍下降”等社会问题，更是这些企业所得效益无法抵偿的。 2．1．2重微观经济效益轻宏观经济效益 区域发展项目站在自身的经济利益角度去评价项目的优劣或对区域的贡献大小，忽视 区域发展项目是在对稀缺资源——原材料，能源，资金，劳动力，土地等的占用及利用下， 产生出来的经济效益。稀缺资源在一定时期不能被所有的区域同时采用，换言之，区域A 实现的利润是其他区域所增加的社会成本或国民经济消耗所带来的。微观经济效益的唯一 重视，使国民经济消耗即影子价格因素没有考虑，不能正确地评价区域发展项目对区域和 社会的贡献。 2．1．3重可控的风险因素轻整体风险因素 传统评价中也涉及风险分析，但大多以可控的风险因素：项目产品的市场价格变化及 项目成本为依据，分析区域发展项目的抗风险能力，而轻视区域发展项目受多种风险的影 响，并且很多风险因素是不可控的事实，使区域发展项目的抗风险能力分析不全面，不客 观，不准确。 2．2区域发展项目的生态经济评价方法 2．2．1理论及思路 生态经济理论认为任何区域均由社会系统、生态系统和经济系统构成，区域的可持续 发展是三个系统的统一和协调的结果，任何只重视三系统中的某一个或二个系统的发展， 都不是真正意义上的发展。 据此认为区域发展项目的内容必然涉及社会——生态——经济三个系统，评价区域发 展项目的可行性，也必须考虑社会效益，生态效益和经济效益。只有三个效益的评价结果 都证明了区域发展项目是可行的，才能确定项目的实施。 在社会效益、生态效益和经济效益排序中，认为社会效益是第一位的，生态效益是第 二位而经济效益排在第三位。这是从整个国民经济和社会的高度认识区域发展项目的贡 献，是可持续发展的是整体观。 一518一 2．2．2社会效益评价 区域发展项目的社会效益评价，首先要确定社会效益的评价指标，然后采用由定性向 定量转化的评价方法分析社会效益。 笔者通过系统的研究认为以下指标能较好地评价社会效益： t——