我国矿产资源保障面临的挑战与对策建议.pdfVIP

地学哲学与油气、矿产资源管理 我国矿产资源保障面临的 挑战与对策建议 尚 宇 (国土资源部油气资源战略研究中心) 擒要：本文在分析我国重要矿产资源面临形势的基础上。就如何缓解资源约束。 加强我国矿产资源对经济社会发展的保障能力提出了一些看法和建议。 关键词：矿产资源；资源约束；资源保障 矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重 要物质基础。我国既是一个资源生产大国，也是一个资源消费大 国。近年来，我国主要矿产储量增长速度低于开采速度，产量增 长速度低于消费增长速度，矿产资源保障程度下降，诸多矿种面 临后续资源储量接替问题。今后15—20年是我国发展的重要战 略机遇期，也是矿产资源供需矛盾的进一步凸显期；国民经济继 续保持持续、快速增长，对矿产资源将仍然保持较大需求．伴随 着工业化和城镇化步伐加快，相当时期内，石油及其他一些重要 矿产资源供需形势仍将十分严峻，对外依存度将居高难下。 一、我国一些重要矿产资源形势严峻 全国一次能源生产总量由2001年的12．09亿吨标准煤增加 源消费总量从13．09亿吨标准煤增加到22．20亿吨标准煤，年均 年代以来，我国原油产量低速增长，而石油消费量却快速增长。 ·111· 地学哲学与国土资源保障和储备学术会议论文集 均增长2．3％，居世界第5位，同期石油消费量由2．28亿吨增加 到3．00亿吨，年均增长7．1％，石油供应缺口进一步增加，进口 量不断加大。2005年，我国原油净进口量为1．27亿吨，我国石 油对外依存度已达43％。 根据近年来我国国民经济发展与矿产品消耗关系的一般规 律，预计到2010年，石油需求量为3．36亿吨；原油的生产能力 则可保持在1．56亿。1．85亿吨，对外依存度将达到50％．54％； 预测2020年我国石油需求量为4．25亿吨，石油缺口约为2．64亿 吨，对外依存度将上升到60％。 1990年以来，我国富铁矿、铜矿、氧化铝及钾肥等一些大 宗短缺矿产品的消费量持续增长，进口量不断扩大，对外依赖程 度进一步上升。2005年。我国铁矿石进口2．75亿吨，对外依存 度为57％；铜精矿进口406万吨，对外依存度为74％；氧化铝 进口702万吨，对外依存度为45％；钾肥进口883万吨，对外依 存度为79％。 国土资源部矿产资源的可供性论证资料表明，预计到2020 年，我国45种主要矿产，可以保证或基本保证需求的有26种， 不能保证的有19种。特别是石油、铁、锰、铜、钾盐等大宗矿 产，后备储量严重不足，已不能满足我国国民经济飞速发展的需 要，供需缺口持续扩大。 一 ‘ 二、原因分析 1．我国矿产资源成矿条件的限制 由于受客观地质条件限制，我国某些矿产成矿地质条件不 好，形成的矿产有的数量少，有的数量不少但质量不高。前者如 铬铁矿、钾盐、铂、金刚石天然火碱等不仅产地少，每个产地的 资源量也少，所以从20世纪50年代起就主要依靠进口国外资源 · 112· 地学哲学与油气、矿产费泺管理 来满足需要；后者如铁矿、铜矿、磷矿、硫矿等矿产，产地不 少，资源量也不少，但矿石质量差，贫矿多，富矿少，有的选矿 条件还比较复杂，难以开发利用。改革开放以来，不得不从国外 进口一定数量的富矿石以弥补国内资源的不足。 2．我国矿产资源勘查开发体制存在弊端 ． 现行的矿产资源勘查开采机制是在勘查开发主体相对简单、 计划经济意识还较强的理想状态下产生的，已经明显不能适应当 前社会主义市场经济发展的要求了。 一是现行矿产资源勘查机制难以实现找矿重大突破。目前对 探矿权的取得方式在法律上没有明确规定，导致了在一些地方所 有矿业权，包括风险性很大的探矿权，一律采取“招、拍、挂” 方式出让，这与国家鼓励风险勘探的精神不符。另外，国家一方 面鼓励勘查。一方面又限