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地学哲学与土地资源管理 我国土地政策宏观调控研究 董 萍 (中国地质大学(北京) 擅耍：本文从我国土地政策的地位开始分析，分析了土地政策参与宏观凋控的意 义、特点及方式，指出了现阶段存在的问题并提出了相应的建议。 关键词：土地政策；宏观调控 宏观调控是国家作为经济调节的主体运用一定的调节形式和 手段，把微观经济活动纳入符合宏观经济发展所要求的状态的过 程。1996年以来，我国经济走出了一条新中国成立以来从未有 过的既稳定又较快增长的新轨迹，这与我国宏观经济调控的逐渐 成熟是分不开的。 一、土地政策参与宏观调控的意义 (一)土地政策与国家宏观调控目标密切相关 土地、矿产资源作为国民经济生产的基本要素，与整个宏观 经济的运行有着密切的联系。尤其是土地，对于调节经济增长的 总量、结构，遏制固定资产投资增长过快、盲目建设、重复建设 具有重要作用。无论哪个行业，上项目、搞建设，最终都要落在 地上。土地供应的总量、方向和节奏，直接关系到国民经济的增 长以及产业结构的调整和布局的优化。这就决定了国土资源管理 与国民经济宏观调控之间，有无法割裂的内在关联。因此可以 说，不懂宏观经济就不懂国土资源管理。近年来，中央对国土资 源部门参与宏观调控的要求越来越高，国土资源部门在宏观调控 ． ·259· 地学哲学与国土资源保障和储备学术会议论文集 中的作用也越来越大。 (二)土地对经济社会影响广泛 土地不仅是经济社会发展极为重要的物质基础，在市场经济 条件下更是十分重要的资源型资产，土地政策对经济社会的各个 方面有着广泛而深刻的影响。 1．促进经济增长 投资、消费、出口是促进经济增长的“三驾马车”。获取土 地的难易程度与地价水平对投资有着重要影响，甚至起着决定性 的作用。同时，土地不仅是投资和产业活动的重要载体，而且可 以资源资产的形式直接作为投资。在经济比较落后的国家和地 区，采用优惠土地政策吸引投资来启动经济增长，是比较普遍的 做法，也有许多成功的案例。 2．增加就业 投资创造就业，有利于鼓励投资的土地政策就意味着增加就 业。更重要的是，。在我国，对广大农民来说，土地不仅仅是重要 的生产资料，而且具有就业和生活保障功能。严格控制非农建设 占用农地，可以减少失地农民数量，减轻新增就业压力。 ， 3．稳定物价 ‘ 基于国际形势和基本国情，我国一直奉行高粮食自给率策 略。落实保护耕地的基本国策，大力开展土地开发整理，实行耕 地占补平衡j维持较高水平的粮食生产能力和充足的粮食供应， 对于食物价格乃至整个物价水平的稳定，具有重要意义。 4．稳定房价 在稳定房价方面，国土资源部门按照“严控总量、盘活存 量、调整结构、节约集约”要求，做了大量工作，在一定程度上 也遏制了当前房价过快上涨的势头。 综上所述，土地政策参与宏观调控对国民经济的增长以及产 ·260· 地学哲学与土地费源管理 业结构的调整和布局的优化起着非常巨大的作用，因此，要对此 引起足够的重视，并采取多种有效方式促进土地政策更有效地参 与到国家宏观调控中来。 二、土地政策宏观调控的特点及方式 (一)土地政策调控体系的特点 当前，土地政策调控体系可以概括为“四维一体”。“四维” 是指土地“规划、计划、审批、执法”；。一体”是指。土地政 策”。 1．土地规划 这里所说的规划主要是指土地利用总体规划。1987年以来， 我国已经组织编制和实施了两轮土地利用总体规划(第一轮， 别是第二轮规划的实施，在保护耕地、促进土地集约利用、保障 ‘经济社会可持续发展方面发挥了重要作用，土地利用规划对经济 社会发展的调控作用越来越得到全社会的认同。目前第三轮土地 利用总体规划的修编正在着手