我国石油安全评价及建议.pdfVIP

地学哲学与油气、矿产资源管理 我国石油安全评价及建议。 何贤杰1 刘增洁2 吴初国2 胡小平3 盛昌明1 (1．国土资源部咨询研究中心；2．国土资源部信息中心； 3．中国地质调查局发展研究中心) 摘要：石油是我国最重要的战略资源，是能源安全的核心。党中央国务院对能源 安全，特别是对石油安全极为重视，将石油安全提到经济安全战略的高度。 关鼍词：石油；安全；评价 一、石油安全评价的内涵 石油安全是指一个国家或地区可以及时、足量、经济地获取 石油供应，以保障经济社会平稳、健康运行和持续、协调发展的 能力和状态。 (1)石油安全属于国家经济安全范畴，其内涵是由国家经济 安全战略核心目标决定的。不同的国家经济战略安全核心，其内 涵也不同，如石油净出口国的经济安全战略核心是确保生产出来 的石油能够以合理的价格销售，石油净进口国的国家经济安全战 略核心是确保石油供应的安全。所谓安全，即包括及时、足量、 经济三个要素，缺一不可。本报告研究中国石油安全，其核心就 是研究石油供应对经济社会平稳、健康运行和持续、协调发展的 保障能力和状态。 ·本文为国土资源部信息中心全球资源战略研究开放实验室开放课题及‘国土资 源可持续发展指标体系项目子课题“我国石油安全评价初步研究”成果之一。 ·95· 地学哲学与国土贵源保障和储备学术会议论文集 (2)石油安全是能源安全中的一个重要方面，我们的石油安 全研究是依据我国当前能源结构和政策状态下的石油安全研究。 本论文所指石油安全是从国家经济安全战略核心考虑的石油 供应安全。其他一些层面，不作为本文研究的范畴。 (3)影响石油安全的因素是极其复杂的，包括资源、经济、政 治、军事等众多方面。这些因素的变化，有些是可控的、常态的； 有些是不可控、非常态的。本文研究主要涉及常态下的石油安全。 (4)石油安全既然是一种能力和状态。进行全面定量化的研 究是非常必要的，严格地说，只有石油供应保障程度或能力低于 某种阈值从而对社会经济运行和发展形成一定程度的威胁或损害 时，才成为“石油安全问题”。 二，石油安全评价指标体系 1．影响石油安全的因素 z| 综合各方面的研究来看，影响石油安全的因素主要有资源因 素、经济因素、技术因素、政治因素、制度因素、运输因素和军 事因素等。 (1)资源因素：资源因素是影响石油安全最基本和最重要的 因素之一。一般情况下，资源丰富的国家，石油安全性高；反 之，则低。但是，由于世界石油资源分布极不均衡，石油资源又 是可全球配置的资源，因此，完全自给自足的石油资源供应既不 现实也不一定最优，因为进口的风险成本可能低于完全自给自足 所增加的成本。 ． (2)经济因素：经济因素对石油安全的影响不仅表现在经济 发展对石油资源的需求变化，进而影响国内外石油市场，而且还 表现在能否有充足的外汇支持进口，并抵御石油市场价格上涨； 另外，经济因素还决定着石油是否会被其他形式的能源所代替。 (3)技术因素：技术进步可以降低边际开采成本，增加石油 ·96· 地学哲学与油气、矿产费源管理 资源勘探能力，增加石油可供量。在新型能源的开发与利用上的 重大技术进步将使资源替代成为可能，从而降低石油安全的紧张 状况。 (4)政治因素：政治因素对石油安全的影响主要有三方面， 一是石油进口国与出口国之间政治经济关系恶化而造成对石油安 全供应的影响；二是由于石油出口国国内的政治因素对石油安全 供应的影响；三是地缘政治影响石油进口国家间、出口国国家间 和进口国与出口国间的关系。 (5)制度因素：制度供给对石油安全的影响极大，它的效应 主要表现在国家政府所制定的相关石油资源开发、利用、进出 口、消费等的法律、法规及政策上。 ‘ (6)运输因素：在石油生产与消费市场错位及进口石油比重 较大的情况下，运输状况是石油安全的瓶颈环节，它与运输距 离、运输线的安全状况、运输方式以及