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地学哲学与土地资源管理 中国土地资源形势及对策 姜燕霞 (中国地质大学(北京) 擅耍：土地资源是人类生存与发展最重要，也是最基本的综合性自然因素。本文 通过分析中国土地资源的状况、形势，发现目前中国土地资源存在的问题 并且提出对策。 关羹词：中国；土地资源；农业用地；耕地；对策 土地是地球表面一定范围内，由气候、地貌、岸石、土壤、 植被、水文和人类活动等自然、人文要素共同作用所形成的自然 历史综合体。与气候、水、生物和矿产等单项自然资源相比，土 地资源是人类生存与发展最重要，也是最基本的综合性自然因 素。在农业生产中，土地不仅是劳动力和其他生产要素的活动基 地，而且直接参与产品的形成，是人类不可缺少的生产资料和劳 动对象；并且土地为工商业、交通运输业等非农产业提供了发展 的空间。土地不仅给我们的生存提供了直接或者是间接的食物， 还给我们的工业发展提供了原材料。 一、中国土地资源的状况 中国有着辽阔的地域，总面积达到960万平方千米。我国的 面积相当于整个欧洲的面积。我国的各类土地资源的绝对量很 多，但是由于人口多，入均占有量却很少。目前中国土地资源状 况具有以下几个特点。 (一)总量很大．人均不足 2004年全国耕地面积约18．4亿公顷，中国用占全球的1／4 ·267· 地学哲学与国土资源保障和储备学术会议论文集 的土地养活着全球的1／5的人口，众多的人口大大抵消了土地资 源绝对量大的优势。 (二l利用难度大和质量低劣的土地比重较大 中国的地域辽阔，因此各种类型的地形都有，其中山地和丘 陵的比重最大，占国土面积的2／3，而剩余的1／3中也有相当大 的一部分也是难以利用的。但是能利用的部分中的土地质量也不 全是质量高的土地，其中有大部分土地有待改良。 (三)农用地比重偏小．耕地整体素质不高 耕地面积较小，仅占我国土地资源的14％，占全球的9％。 中国与其他面积大的国家相比，农用地比重明显偏小，加上人口 的重压并且我国耕地资源素质不高，呈现两头小、中间大的局 面，使得我国的耕地尤其显得不足。 二、中国土地的严峻形势 ’ 人口增长，人地关系的日趋紧张，土地资源的短缺，使得本 身就人均资源匮乏的中国发展面临着很大的问题。除了农用地的 日益减少外，其问题突出表现在耕地面积的减少和耕地质量的下 降。 ． ． 随着工业化、城市化过程的加剧，耕地总量的增加是很困难 的，并且在相当长的时期内还会减少。从国土资源部发布的 2004年度全国土地利用变更调查结果来看，2004年全国耕地净 减少约80万公顷。从往年土地变更调查结果来看，全国耕地面 更加糟糕的是耕地整体素质趋于恶化。优质的农田在减少， 劣质的农田在增加。据原国家土地管理局的资料，中国位于城镇 郊区和村镇周围的耕地减少2／5左右，有些地方甚至超过3／5， 这些区位的耕地通常都属于优质高产田；并且地势平坦、土地肥 沃的平原地带也是许多交通、水利建设和工矿用地的集中地。而 ·268· 地学哲学与土地资源管理 新增的土地位于降水稀少的干旱、半干旱的劣质产田。在某种程 度上，正反映了现有耕地质量的整体恶化倾向。耕地整体素质下 降，后备资源不足，耕地的总量和人均量减少，已经成为我国农 业发展的主要制约因素。 由于中国的现代化进程的加快，我国各行各业对土地的需要 在近阶段时期内还会呈现增长趋势，必然会加重本来已经很紧张 的人多地少的矛盾，直接影响中国的现代化进程。 三、对 策 ， 作为特殊资源的耕地，其数量的有限性使之日益成为影响和 制约社会经济发展的重要因素。为了确保经济的持续增长和人民 生活的不断改善，必须在土地利