从安全理念的演变看亚信会议框架下的安全合作-亚洲相互协作与信任.PDF

从安全理念的演变看亚信会议 框架下的安全合作∗ 强晓云 【内容提要】 新时期亚洲安全局势的复杂特点与严峻局势使建设亚洲安全 新架构提上日程。而现有的、包含大多数亚洲国家的亚信会议可以为亚洲安 全架构建设提供有益帮助。亚信会议在促进亚洲和平与合作、增进成员国相 互了解与信任方面发挥着独特作用。面对亚洲地区存在的共同的、综合性安 全挑战，亚信会议的安全理念也在不断演变与完善。中国倡导的亚洲新安全 观已经成为亚信会议安全理念的核心内容，这对促进亚洲国家互信与协作， 共建安全稳定的地区环境具有深远意义。尊重与照顾所有成员国的安全关切、 以对话合作来促进安全互信是亚信会议开展安全合作的主要考虑。未来亚信 会议框架下的安全合作应在新安全观基础上，克服认知共同体、利益共同体、 责任共同体以及命运共同体缺乏的困境，积极落实各项互信措施，加强机制 建设，为建立亚洲安全新架构作出贡献。 【关键词】 亚信会议 亚洲安全架构 安全理念 安全合作 【作者简介】 强晓云，上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心副主任， 全球治理研究所副研究员 【中图分类号】D8 15 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2015)04-0038-17 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201504003 ∗ 感谢 《国际展望》匿名评审专家及编辑部的宝贵建议，文中错漏由笔者负责。 38 从安全理念的演变看亚信会议框架下的安全合作 进入21 世纪以来，亚洲的经济发展为世界所瞩目；同时，各种安全矛盾 与冲突也对亚洲的稳定发展构成挑战。地区安全合作滞后于经济合作的现实 使亚洲国家开始思考建构或完善亚洲安全架构问题。一个运作良好的地区安 全架构应当包括几个要素：第一，成员国应覆盖地区多数国家，代表最广泛 的地区安全利益；第二，适应地区的安全形势与特点；第三，理念具有代表 性，机制具有有效性，决策具有权威性，行动具有务实性。由哈萨克斯坦总 统纳扎尔巴耶夫于1992 年10 月5 日在第47 届联合国大会上倡议成立的亚洲 相互协作与信任措施会议（以下简称“亚信会议”）囊括了亚洲次区域主要 国家，其中不乏一些地区热点国家，在地区安全方面具有很强的代表性。成 立20 多年来，亚信会议在促进亚洲和平与合作、增进成员国相互了解与信任、 维护地区安全与稳定、促进区域交流与合作方面发挥着独特作用。可以认为， 亚信会议是保障亚洲和平、安全与稳定的国际论坛，其安全合作理念、合作 实践可为构建亚洲安全新架构提供有益启示。 一、安全挑战：亚信会议安全合作的动力 亚信会议成员国和观察员国所处的亚洲地区，当前正面临一系列复杂和 严峻的安全挑战，包括传统和非传统安全问题。在亚洲地区，既存在着冷战 时期形成的安全和军事上的结盟与分裂，也存在着二战和冷战遗留的领土与 海洋权益等方面的问题，同时还面临多种非传统安全威胁。 第一，恐怖主义和极端主义已经成为亚信成员国面临的共同安全挑战。 这些安全威胁没有国界之分，各方利害相同、祸福与共。目前，亚洲已成为 恐怖活动最猖獗的地区。据不完全统计，2014 年全球共发生恐怖事件 2 383 起，亚洲地区则高达1 794 起，占全球恐怖事件总数的75.28% 。① 此外，“圣 战萨拉菲”等思潮不仅鼓动极端势力在中东国家掀起一系列暴恐活动，而且 还扩散到与中国相邻的阿富汗、巴基斯坦以及中亚国家。中东变局、美国和 北约联军从阿富汗撤军的外溢效应也加剧了中亚、南亚恐怖主义势力的猖獗。 原本在海外活动的恐怖主义势力向中亚腹地回流，与已在吉尔吉斯斯坦和塔 ① 《探寻亚洲未来安全发展之道》，载《人民日报》2015 年5 月29 日。 39 20 15 年 第4 期 吉克斯坦具有稳定基础的“伊斯兰解放党”及在费尔干纳盆地活跃的“乌兹 别克斯坦伊斯兰运动”遥相呼应甚至相互勾联，使中亚国家的安全风险上升， 反恐、反极端主义的压力随之加大。恐怖主义与极端主义势力在亚洲的活跃， 既严重危害各国正常的社会生活与经济发展