协调土地利用与生态环境建设-南通国土资源局.docVIP

南通市土地利用总体规划 （2006-2020年） 南?通?市?人?民?政?府 二〇一二年二月 第一章??总则 第一条???规划目的 为全面落实科学发展观，保障经济社会可持续发展，切实保护耕地和重要生态用地，合理保障用地需求，落实最严格的土地管理政策，促进土地资源节约集约利用，改善区域生态环境质量，实现区域协调发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，编制南通市土地利用总体规划（2006-2020年）。 第二条???指导思想 以科学发展观为指导，以相关法律、法规为依据，以严格保护耕地为前提，以控制建设用地规模为重点，以节约集约利用土地为核心，坚持从南通实情出发，统筹安排各类各区域用地，妥善处理经济发展与资源环境保护，当前与长远、局部与整体的关系，努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源的优化配置，为加快建设“经济发达、文化繁荣、政治清明、社会和谐、人民安康”的新南通，促进南通又好又快发展提供土地资源保障。 第三条???规划依据 1.《中华人民共和国土地管理法》； 2.《中华人民共和国城乡规划法》； 3.《中华人民共和国环境保护法》； 4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 5.《中华人民共和国水土保持法》； 6.《中华人民共和国水土保持法实施条例》； 7.《中华人民共和国森林法》； 8.《基本农田保护条例》； 9.《江苏省土地管理条例》； 10.《土地利用总体规划审查办法》（国土资源部第43号令）； 11.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发[2009]51号）》； 12.《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发[2010]8号）》； 13.《江苏省政府办公厅关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知（苏政办发[2010]61号）》； 14.《市级土地利用总体规划编制规程》； 15.《市级土地利用总体规划制图规范》； 16.《长江三角洲地区区域规划纲要》； 17.《江苏沿海地区发展规划》； 18.《江苏省土地利用总体规划（2006-2020年）》； 19.《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 20.《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 21.其他相关法律、法规及规划。 第四条???规划原则 1、依法编制、科学决策 遵循国家法律法规、相关规定及技术要求，坚持“政府组织、部门协作、层级衔接、公众参与、科学决策”的工作方法，确保规划编制科学有效。 2、生态优先、节约集约 根据“保护优先、兼顾治理”的总体思路，对明确涉及取水的建设项目需开展水资源论证，加强水土资源协调利用与资源环境保护，转变土地利用方式，提高土地利用效率，建设环境友好型与资源节约型社会。 3、统筹兼顾、区域协调 积极发挥南通策应上海国际金融中心、国际航运中心建设，接轨上海、融入苏南、崛起苏中、连通苏北的区域作用，统筹兼顾各区各业各部门等多方面对土地资源利用的合理需求，形成协调有序的区域及城乡统筹发展的格局。 4、突出特色、因地制宜 充分认识南通处于两大国家战略和江海交汇点的区位优势与人均土地少、土地供需紧张的现状，因地制宜布局各类用地，实现土地利用的最佳效益，加强沿海滩涂开发与管理，保障土地资源可持续利用。 第五条???规划范围 南通市行政区域范围内的全部土地，总面积10534平方公里（含长江水面和沿海滩涂），包括崇川区、港闸区、通州区、南通经济技术开发区和海安、如东、启东、如皋、海门5县（市）。 第六条???规划期限 本次规划编制的基期年为2005年，规划期限为2006-2020年，近期规划目标年为2010年，远期规划目标年为2020年。 第二章??土地利用的现状与形势 第一节?自然条件与经济社会发展状况 第七条???自然条件 南通位于江苏省东南部，东经120°12ˊ─121°55ˊ，北纬31?°41ˊ─32°43ˊ之间，东濒黄海，南倚长江，西靠泰州，北接盐城，隔江与上海、苏州相望，地处中国“黄金海岸”和“长江黄金水道”结合部，被称为“江海门户”。南通平原辽阔，水网密布，气候温和，雨量充沛，是国家首批批准的沿海十四个对外开放港口工业城市之一。 第八条???经济社会发展状况 截至2005年底，全市总人口813.0万人，其中户籍人口770.9万人，外来常住人口42.1万人。全市地区生产总值1472.1亿元，财政收入171.2亿元，三次产业结构为10.9：56.1：33.0，城镇化水平45.8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为12384元和5501元，是典型的人口密集与经济快速发展地区。 第二节?土地利用现状与特点 第九条????土地利用现状 2005年末南通土地总面积为1053439.9公顷），占全省