由集权到共享教育革新中校长领导角色的转变与问题.pdfVIP

由集權到共享─教育革新中校長領導角色的轉變與問題 王麗雲 國立臺灣師範大學教育系助理教授 潘慧玲 國立臺灣師範大學教育系教授 「二十一世紀教育領導與發展」學術研討會 輔仁大學教育領導與發展研究所主辦 2001 年10月 26日 壹、 前言 我國現階段教育革新的幅度十分廣泛，而在行政部門改革的重點則以分權 為主，例如學校中各種團體的成立或實權化，讓學校校長的角色必須重新調整， 究竟在這波學校革新的浪潮中，我們對於校長領導角色的期望是什麼？與以前有 何不同？校長對於這些新的角色調整上有無困難？如果有的話，又應該如何的解 決？為了回答上述研究問題，本研究將以文獻分析為主，瞭解學校革新中對校長 角色的期望為何？另外為了瞭解校長面對新的領導角色的反應，也利用作者所進 行研究專案「學校彰權益能組織之研究─以教師會為例」中十五位校長的資料， 分析學校校長對學校革新(如教師會的設立的反應，瞭解其角色調整上所面臨的) 困難。最後則將由文獻及實徵發現歸結建議，探討現階段教育革新中學校校長如 何扮演好其角色。 最近一波的教育改革，並不是循漸進模式而行，而是一個大範圍、激進的變 革，由集權式的管理走向分權式的經營，強調夥伴關係，共同決定 (Dimmock, 1996) 。在美國、英國、紐西蘭等地如此(Caldwell, 1993) ，在我國亦然。國民中 小學的校長，很多人過去所受的培育或所受的社會化歷程，並不是為現在的學校 革新作準備，過去的領導訓練，可能成為今日領導的障礙 (Caldwell, 1993 ； Dimmock, 1996) ，面對這種情況，有必要探討目前的學校革新中，校長所應該扮 演的領導角色，有了這種認知，才能期待校長扮演好這些複雜的角色，帶領學校 革新。此為本文之研究動機一。 我國最近的學校革新，也是朝著學校本位經營的精神進行。尤其是學校層級 的變化更大，家長會的蓬勃發展與實權化，教師會與教評會的設立，校務會議功 能的健全，校長遴選制度的實施，讓學校成員─包括家長、老師、學生有更多的 管道來參與學校事務的決定，在這種革新的浪潮之下，受到最大衝擊的應屬學校 校長，過去一言九鼎的情況不再，變成了新版的一言九「頂」，種種對校長的制 衡與削權的措施，很容易讓依循傳統期望與管道上來的校長在改革浪潮中進退失 據，忿忿不平，抑或提早退休(陳靜嵐，2001) ，抑或固守舊有的權力觀念與傳統 的領道導方式管理學校，讓學校陷於權力的爭鬥中 (Etheridge Collins, 1992) ， 妨礙學校工作的正常運作，更大的問題是學校革新無法真正落實，校長在學校革 新中也不能發揮積極的角色。當目前各界熱衷於討論權力下放、課程自主、教學 自主等理念的同時，也應該正視校長領導角色調整上的衝擊與困境，並探討可行 1 的出路，這是本文的研究動機二。 第三個研究動機是希望在教師法通過迄今的六年後，看看校長對學校革新的 評論與自身新角色的適應情況如何，唯有瞭解校長們的評價與實際反應，才能夠 提供校長適當有用的協助，讓校長在學校革新的浪潮中能夠做的更好。 貳、學校革新與校長領導 一、 學校革新的軌跡 (一由集權) (centralization)到分權(decentralization) 現階段學校革新的重點，是以促成學校重組來達成教育的進步。這與過去改 革的努力有所不同，以教育改革經驗豐富的美國為例，二十世紀前半期是以效能 運動為主(efficiency movement) ，配合著科學管理(scientific management)和測驗運 動 (measurement movement) ，引導教育的發展，形成教育管理上的科層模式 (bureaucratic model) ，在中央單位如此，在學校層級亦然，明確的分工與階層化 體系，引導學校的運作，校長的角色則是執行上級或社區對教育的期望，指揮其 屬下從事教育的工作 (Short Greer, 1997) 。1960 年代的教育改革則是為了改進教 育上的平庸主義，也就是以提高教師與學生表現水準為目標。就管理的型態而 言，乃是較偏向中央控制的，由中央或上級設定