论世界贸易组织框架下我国农业发展的宏观对策-经济研究.pdfVIP

1997 年第 1 期 论世界贸易组织框架下我国农业发展的宏观对策 冯海发 ( 中国农科院农业经济所) ( ) 加入世界贸易组织 以下简称 W TO 后 ,我国不仅会享受缔约国应有的权利 ,而且要承担 缔约国普遍承担的义务 。由于 W TO 的各项规则与我国多年来奉行的贸易规则有所不同 , 因 此 ,加入 W TO 后 ,我国经济将面临一个全新的国际环境 ,我国农业也将面临一个全新的国际 环境 ,我国农业的发展就将被置于 W TO 的框架之中。我们可以充分利用国内和国际两种资 源 、两个市场 ,增加更多的增长机会 , 同时也将面临更加激烈的国际市场竞争 。面对即将到来 的新环境 ,我们要未雨绸缪 ,把握 W TO 的基本规则 ,调整我国农业发展政策 ,采取审慎的对 策 ,抓住机遇 ,扬长避短 ,兴利除弊 ,迎接挑战 ,保证我国农业与世界经济接轨的同时能够健康 顺利地发展 。 一 、W TO 框架下我国的运作范围 ( ) 一 W TO 框架下我国农业的宏观调控空间 1 市场准入的调控空间 首先 ,加入 W TO 后 ,我国将 失去所有农产品的非关税手段 , 国内市场仅剩关税这一唯一 的保护措施 。长期以来 ,我国农产品进口主要采用非关税措施进行调控 ,粮棉油糖等主要农产 品均实行配额 、许可证等非关税措施管理 ,非关税政策手段的丧失 ,对我国对市场准入的宏观 调控是不利的。 其次 ,我国还不具有将原有的非关税措施合法地转化为关税的机会 。按 W TO 规则 ,关税 成为唯一的贸易保护手段后 ,各国原有的非关税措施应转化为相应的关税值 ,并纳入关税体系 ( ) - 并实行减让约束 。关税化的方法是 :某种农产品的关税等值 使用了非关税 = 该产品的国 内市场平均价格 - 该产品或相近产品的国际市场平均价格 。由于减让基期即 1986 - 1988 年 我国的大部分农产品的价格低于国际市场价格 ,关税化后的关税等值为负值 , 因此 ,我国将无 法使用贸易规则规定的关税化手段 。非关税措施关税化手段的丧失 , 同样不利于对我国农业 的贸易保护 。 再次 ,在不能将原有的非关税措施合法地转化成关税的情况下 ,只能采用上限约束的办法 自主提出约束关税 ,但上限约束关税必须通过与缔约方谈判才能确定 。我国提出的重点保护 ( ) 农产品的上限约束关税为 80 %左右 ,底线为 65 % 粮食 65 % ,棉花 40 % ,糖 50 % ,但以美国为 首的农产品出口国 ,不会轻易放弃其对农产品关税的高要价 ,将对关税谈判施加压力 。因此 , 上限约束关税要保持在 65 %的底线仍十分困难 。相比而言 ,一些国家由于在关税化方面处于 有利地位 ,其所获得的最终关税约束水平相对较高 ,如加拿大是小麦出口国 ,其小麦的最终关 45 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 税约束水平是 765 % ;泰国是大米出口国 ,其大米的最终关税约束水平也达 52 % ;韩国大部分 农产品的约束关税水平都在 100 % 以上 ;欧共体采用从量税 ,按现行的国际价格换算 ,其关税 水平大部分也都在 100 %以上 。如果考虑到我国还是农产品进 口国的事实 ,我国在主要农产 品关税约束方面的确是很不利的。 最后 ,即使我国自主提出的上线约束关税 目标能够达到 ,根据规则的要求 ,我国关税减让 的总体辐度也要达到 24 % 。关税的逐步降低 ,对我国农业的贸易保护同样是不利的。 2 国内支持的调控空间