实行工程总承包和项目管理承包是我国基本建设管理体制改革的重大举措.pdfVIP

实行工程总承包和项目管理承包是我国基本建设管理 体制改革的重大举措 何立山 中国寰球化学工程公司 为了提高建设项目的投资效益，探索符合我国基本建设客观规律的管理体制，80年代 初以来，在总结过去基本建设经验教训的基础上，国务院作出了一系列关于加强建设管理 工作和改革管理体制的决定。建设项目实行工程总承包和全过程项目管理承包就是一项重 要的改革内容。实践证明，通过招投标的办法择优选定工程公司和专门的项目管理公司， 对建设项目实行工程总承包或全过程项目管理承包，能有效地实现建设项目的进度、费用 和质量三大控制，获得最佳的投资效益。这是项目建设的客观要求，是国际上进行项目建 设的通行模式，是我国基本建设管理体制改革的重要内容，也是规范工程建设市场的治本 之策。 1 实行工程总承包和全过程项目管理承包是基本建设管理体制改革 的必由之路 建国50多年来，我国在经济建设方面取得了巨大的成就，工业新增固定资产总值和工 农业总产值的增长速度都超过了经济发达国家；但从国民收入和全国人民的市场平均消费 水平看，增长速度较慢。这说明我国投资的经济效果还不是很理想，其原因固然是多方面 的，但对建设项目的立项、设计、供货、施工、生产准备等项工作缺乏按项目建设内在经 济规律进行系统、科学的管理，缺少固定、专门的从项目立项到竣工投产全过程负责到底 的组织建设的机构，无疑是一个主要原因。 建国以来，‘工程项目的建设管理实行过多种形式：50年代学习苏联模式，搞建设单位 为主的甲、乙、丙三方制，由于自成体系、利益各异、三足鼎立、互相扯皮，影响了工程 建设的整体效益；60年代对一部分建设项目实行以施工单位为主的大包干，由于施工单位 的性质和经营范围所限，只能对建设项目施工阶段负责，不具备对工程建设全过程负责的 能力，使总投资难以控制，总进度难以保证；70年代开始则是以部门和地方行政领导为主 的项目领导小组和建设指挥部的形式，采用行政手段将工程项目建设任务分块切给设计、 设备材料供应、施工单位来完成，仍未解决工程项目建设互相脱节的问题，加之领导小组 和指挥部是临时组建的，缺乏组织建设的经验和手段，心中无数，工期、投资仍然得不到 有效控制。 一447— 总结以往的教训，最突出的表现是：用行政办法去决定工程建设中的经济问题，没有 一个合格的、有能力的专门组织对工程的技术、经济责任和全过程负责；忽视了项目建设 内在的有机联系，使设计、设备制造、施工安装相互脱节，使设计在工程建设中的主导作 用难以充分发挥，从而导致工程建设的工期一拖再拖，概算一调再调，投资一增再增，质 量也得不到保证，严重影响了基本建设的整体效益。 为了有效地解决这些问题，使基本建设工作逐步纳入科学管理的轨道，十一届三中全 会以来，我国对基本建设管理体制进行了一系列探索性的改革，其中之一就是由专门的公 司对建设项目试行总承包制，一般通过招投标，择优选定这种专门的公司，从项目立项开 始，经过设计、设备材料采购、施工安装、试车考核，直至交付使用全过程实行固定价总 ● 承包。 对总承包这一基本建设管理的新形式，1984年第六届全国人大第二次会议上的政府工 作报告就曾指出： “要着手组建多种形式的工程承包公司和综合开发公司。工业、交通等 生产性建设项目由专业性工程承包公司投标，从可行性研究、设计、设备配套、工程施工 到竣工试车进行全过程的总承包；然后再由工程承包公司向各设计、施工、设备供应单位 招标，签订分包经济合同。” 在1986年全国基本建设管理体制改革座谈会上，李鹏同志又进一步指出：“过去，我 们搞基本建设的组织机构，一个叫指挥部，一个叫建设单位，各有利弊。但都不是一个固 定的、专门的、全面组织建设工作的机构。我觉得，综合地管理基本建设，把设计、施工、 拨款、工程进度、设备材料等有机地组织起来，是一项专门的学问，是一个系统工程，需 要一批这方面的专门机构和专门人才。过去这个工作分散到很多部门去做。有的在工厂， 有的是建设单位组织一个筹建处，有的组成一个指挥部，把党政军民都协调起来；项目大 的，总指挥往往就是市长、部长、省长，还有过去的国家建设委员会。工程建设一完，如 果没有续建项目，这些人就散了，