谈工商发展历程与现状 课件.ppt

* * 开发区分局 程宪强 产生 西周 市场管理 表现形式 “司市” 市场的主管官员 1、对简单商品经济的管理 2、一种抑制性管理 工商行政管理就是国家对市场的监督管理 1949年，中华 人民共和国成立 中央财经委员会 私营企业局 为了迅速恢复和发展遭到破坏的经济，为社会主义改造和社会主义建设创造条件 中央工商行政管理局 1952年11月 外资企业局 地方工商行政管理局 从中央到地方， 工商行政管理部门相继被撤销。 2001年又改为国家工商行政管理总局 1978年9月25日，国务院 恢复成立工商行政管理总局 1982年改为国家工商行政管理局 从1978年至1992年，工商行政管理机关以培育集贸市场和各类市场为重点，促进经济繁荣和社会进步，迎来了全国各类市场和市场主体的大发展。 1978年 —3.3万 1992年 —7.5万 4.2万 1978年 —14万 1992年 —2246万 2232万 1981年 —282万 1992年 —496.6万 214.6万 1995年7月3日，《国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于工商行政管理机关与所办市场尽快脱钩意见的通知》（国办发[1995]40号）。 1998年11月24日，《工商行政管理体制改革方案》（国发[1998]41号文） 2001年11月3日，《国务院办公厅转发工商总局关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题意见的通知》（国办发[2001]83号）， 2008年8月21日，财政部、国家发展改革委员会、国家工商总局联合制定下发《关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知》（财综[2008]61号）， 这两次重大变革给我们工商系统的发展带来了巨大的影响。长期以来机关和基层工商所养成的管理思维和管理习惯难以扭转，加上没有及时对监管重心转移和执法体制变化进行研究和改革，而错过了培训干部提高素质的战略转型时机。可以说，这两次变革让辉煌过后的工商系统面临着很多问题。 一、多年来重事权轻处罚权 加速了团队执法素质整体下降 二、服务政府服务经济发展和社会进步的资源和 手段日趋减少，被政府边缘化窘境不能排除 三、专业不专、特色不特的部门角色明显突出 被政府整合可能增大 四、职业风险不断增大 五、执法压力过大 一、多年来重事权轻处罚权 加速了团队执法素质整体下降 从监管职权方面讲，工商部门是通过实施事权和处罚权，达到实现国家对经济事务有效管理目的的监管部门。 所谓工商部门的事权，主要包括：对市场主体设立、变更和注销的注册登记，商标，广告，合同，市场创办和运行，消费争议维权，信息公开，信访处理等法律法规等规定的规范性、服务性和指导性的管理工作。 所谓工商部门的处罚权：一是对市场主体违反登记法律制度行为的处罚权；二是对市场主体在生产、经营和服务中发生各种违法行为的处罚权。根据统计，现行562部法律法规规章授予工商部门对31类530项的违法行为的处罚权。因此，工商部门的定位和执法依据决定了行使处罚权是主要工作职责。 　　 1、地方经济发展要求我们事权在先 中央政府要求工商部门是实施事权和处罚权的同步和平衡监管。各级地方政府肩负着经济发展的重任，要求工商部门对事权的充分行使和不断挖掘，以支持政府工作。 　 2、队伍素质难以适应执法要求 从事处罚权工作的人员素质要求很高，包括具备扎实的行政和司法理论基础知识，能基本运用哲学、逻辑学、心理学等基础学科知识进行执法办案和处理事务，工商业务熟悉，生活常识丰富等。相对从事事权工作的人员则没有这么高的要求。因此，大家更愿把心事和精力放在事权工作上。 3、抓事权易出政绩 大家更愿意做符合当地政府需求的事权工作，成绩见效快。而从事处罚权的人员相对付出成本较大，得罪人的事难免对己不利。 二、服务政府服务经济发展和社会进步的资源和 手段日趋减少，被政府边缘化窘境不能排除 以前我们集中精力和财力办市场，赢得了政府多年的肯定和表扬。管办分离后至今我们做了些什么呢？回顾一下吧，年年突破法律或降低标准来助动经济和支持企业，引导地方和企业走特色经济、品牌战略的工作，支持鼓励企业争创驰名、著名、知名商标和知名商号工作，引导企业运用商标专用权质押融资工作，规范各类格式合同文本工作，个私协