关于加强耕地保护的若干思考-北京国土资源局.docVIP

耕地保护与落实基本国策（9篇） 从粮食“危机”看中国的粮食安全和耕地保护 北京地格规划顾问有限公司 宋健 实现保障科学发展和保障耕地红线双赢 市局信息科技处 李静 关于加强耕地保护的若干思考 延庆 延做好土地调查 坚守耕地红线——写在第二次全国土地调查决战年 昌平分局登记事务中心 张义玲 和保护耕地红线的辩证关系 昌关于耕地保护与坚守耕地红线的实践与思考 丰台分局综合科 张伟 保护耕地促进科学发展 丰台分局办公室 张舰 由于我国土地有制及其相关政策，国际资本首先瞄准了粮食加工领域，进军我国大豆压榨油业。在2000年以前，中国的大豆压榨业中内资企业占据了绝对主导地位2003年，外资大豆压榨产量仅占全国产量的18%然而2004年开始，跨国巨头利用期货把大豆价格4300元，集中采购了约300万吨美国大豆。随后，跨国巨头又将价打压至3100元，致使中国油脂企业半数破产，跨国粮商便趁利用并购、参股、合资等形式，控制了近60%的国内油脂企业和中国85%的油脂加工总量，操控了国内食用油市场价格2007年以来，国内食品价格大幅上涨，其中食用油涨幅最大。 阿根廷多样化的农业体系瓦解1996年，梅内姆总统颁发许可证，允许阿根廷全国销售转基因大豆种子和与之配套使用的农达除草剂不到10年，富饶多产的以家庭式农场为基础的农业体系被改造成由少数势力强大、富有的大庄园主主宰在技术进步的名义下全面失去了粮食自给能力，农业经济彻底受控于美国权势集团认为粮食和石油都是美国谋求世界霸权地位的重要战略资源“粮食政治化”使粮食成为国际政治硬实力的一项标志。从20世纪50年代开始，美国就着手重塑粮食政策和世界粮食结构从“取消世界粮食储备制度”到“农业商业化”“绿色革命”再到“基因革命”和“生物燃料计划”，不断使用新技术来逐步控制世界粮食生产和贸易在粮食商品化和粮食政治化的相互作用下，现在已经有不少国家由于引入了美国的现代农业技术、转基因种子和化学肥料，导致其逐渐形成了对美国的依赖。对于中国这个人口大国，粮食安全显得尤为重要，主要体现在以下几个方面： （一）确保95%的粮食自给率，注重粮食生产的多样性 粮食自给率指国内粮食（包括饲料、加工用和燃料用粮食）产量与国内粮食消费量的比值，一般情况粮食自给率达到85%，就算实现了粮食自给；中国目前的自给率在95%左右，日本的粮食自给率几乎没有超过40%的，目前仅22%，韩国仅25%，而法国高达329%，即大量出口。此外，还需要重视粮食结构稳定，注重粮食生产多样性，逐渐消除对进口的依赖，当前中国农产品进出口贸易出现逆差，大豆和棉花进口量逐年扩大；主要农副产品价格大幅上涨，成为经济发展中的突出问题。美国农业部发布全球粮食库存率将创历史新低14.6%，这960年开始此项统计以来的最低值2003年中国粮食库存不足当年消费量的30％，比过去30年59.4％的平均水平低约一半，粮食安全警钟敲响。受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素变化影响，消费需求呈刚性增长、耕地数量逐年减少、水资源短缺矛盾凸现、供需区域性矛盾突出、品种结构性矛盾加剧、种粮比较效益偏低和全球粮食供求偏紧3大谷物原粮为主要储备品种，还需储存适量的大豆和食用植物油和成品粮，尤其在大中城市和主要消费区增加成品粮储备以应不时之需。 （三）提高农民收入，保证长期种粮的积极性 粮食安全是国家根本，尤其是13亿大国要立足于国内解决除了科技进步，增加农业基础设施的投入一系列措施，还是要采取支农惠农的政策，逐年稳步提高粮食的最低收购价格。同时也看出粮食增产的潜力有限，粮食供需处于偏紧平衡，相当于减少28万吨粮食的代价却解决了新增城镇4.2亿人口的居住、就业和生活等需要。因此，中国粮食产量不稳定问题，深层次原因在于村庄扩大占用耕地过多。此外中国耕地主要分布在平原，总体看耕地布局分散，耕地和农居点犬牙交错，由于耕地生产规模效益不高，农业技术进步推进缓慢，农业经济效益较低。 （三）城乡差距进一步扩大，粮食安全受到威胁 1978年我国城市居民的收入是农村居民的2.5倍, 20世纪80年代中期缩小到1.8倍, 90 年代后期至今，城市居民的收入均为农民收入的3倍。此外由于农业的规模效益不高，农民依靠农业种植增产增收远远不及城镇居民收入的增长，未来只有加大政府投入力度，改变财政政策，才能城乡差距的进一步扩大风险，否则将会中国的粮食安全。, 提高土地利用率和改善生产、生活条件及生态环境，保护和提高土地的潜在粮食生产能力, 实现“藏粮于地”。另一方面是建设社会主义新农村、加快构建新型城乡形态；全面深入开展农村土地综合整治能够在较短的时间内改变农村面貌，繁荣农村经济提高农民收入从而实现“藏富于民”，也是深入贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”方针，也是统筹城乡发展加快推进城乡一体