土地信托流转主体行为分析及风险管理-中南林业科技大学学报.pdfVIP

第11 卷 第4 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报( 社 会 科 学 版) Vol. 11 No.4 2017 年8 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Aug. 2017 Doi:10.14067/ki.1673-9272.2017.04.008 http: // 土地信托流转主体行为分析及风险管理 ——基于复合生态系统视角 罗 颖，郑逸芳，许佳贤 （福建农林大学公共管理学院，福建 福州 350002 ） 摘 要：农村土地信托流转是土地流转模式的创新，是实现农业规模化生产的重要途径之一。土地信托流 转过程中涉及信托服务公司、村委会、普通农户和农业规模经营主体，各主体具有不同的行为特征和利益追求， 在利益博弈中难免会产生土地信托流转风险。基于此，借由复合生态系统理论，对土地信托流转中各参与主体 的行为进行分析，探析当前土地信托流转中存在的社会风险、经济风险和自然风险，并提出相应的风险防控建议。 关键词：土地信托流转；行为主体；复合生态系统；风险 中图分类号：F205 ；F323.22 文献标志码：A 文章编号：1673-9272(2017)04-0041-06 随着城镇化的发展，农村劳动力大量向城市 复合生态系统，它集相互作用、相互制约的社会、 转移，使得农村出现大范围土地被抛荒、闲置的现 经济和自然等三个子系统为一体[3] 。土地既是一 象。开展农村土地流转工作有利于盘活抛荒、闲置 种自然资源，又是一种资产，为人类所利用，同 的土地，是对土地资源的优化配置。近年来，在经 时兼具自然、经济、社会三重属性。在土地利用 济社会发展、农村人口逐步转移和惠农政策支持等 过程中自然、经济、社会三重属性呈现相关性、 多种因素作用下，土地流转日益活跃，流转形式也 整体性，彼此相互联系、相互影响，亦构成了一 日趋多样，形成了转包、转让、互换、租赁、股份 个复合土地系统，并且这个系统符合复合生态系 合作等多种方式[1] ，对农业农村发展起到了积极作 统的基本特征[4] 。土地信托流转是对土地的利用， 用，但同时也存在流转规模不大、不够规范、农户 必然遵循土地系统特征，因而适合运用复合生态 收益缺乏保障机制等问题。要想提高土地流转率， 系统理论进行研究。土地信托流转制度作为土地 推动农业向产业化、集约化发展，就必须创新土地 流转方式的补充，自2001 年浙江绍兴县试行了 流转方式，进一步规范土地流转。土地信托流转是 土地信托制度以来，国内学者开始从制度层面对 土地流转的创新性举措，比一般流转方式多了“中 土地信托进行分析研究。该模式是指“在坚持农 间人”——信托服务公司，更具保障性，有助于提 村土地集体所有权和承包权不变的前提下，政府 高土地资源的有效利用和配置、加速农村劳动力转 出资主导设立土地信托服务机构，农民在自愿的 移[2] 。但该流转模式涉及多方参与主体，各个参与 前提下由村委会统一牵头，将名下的土地经营权 主体为追求各自利益，有着不同意愿和行为取向， 信托给该机构，并签订土地承包经营权信托合同， 有时相互制约掣肘，从而影响了土地信托流转，并 农业企业或大户再从该机构手中连片租赁土地， 产生一定的风险。因而，对土地信托流转的参与主 从事农业开发经营活动，其中土地收益由农业大 体进行分析，探析在流转过程中的存在的风险，有 户、企业等转入户享有，但土地转入