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101年高上高普考 ‧ 高分詳解 《行政學》 今年行政學申論題的難度不高，在教科書中即可明確找到相關內容作答。以個人上課講義為例， 試題評析 兩題答案均可在第三及第四回講義中尋得。由於題目明確且難度不高，一般考生應可得到10-13分 之得分。 第一題：《高點行政學講義第三回》，譚士林編撰，頁76-78.以及第四回，頁4。 高分命中 第二題：《高點行政學講義第四回》，譚士林編撰，頁96-97.以及第四回，頁9。 甲、申論題部分： 一、試闡述公共性(Publicness)的要義，以及實現公共利益之途徑？(25分) 答 ： (一)公共性之意義： 1.狹義界定：公共性等同於公共利益。 2.廣義界定：公共性為公部門組織所具有之獨特性質、屬性。 (二)公共性之特質：依據D. Rosenbloom之觀點，公共性具以下特質： 憲政體制(constitution)→公共組織的角色、職能是由該國之憲政價值與立國精神所決定。 1.公共利益(public interest)→私部門組織之目標在於追求私人利益(private interest)；但公部門組織則旨在實踐 公共利益之價值。公共利益不僅是行政官員的行為判準，更是「文明政體的核心概念(the central concept of civilized polity)」。 2.市場機能(market function)→公共組織無須直接面對市場競爭壓力。因為(A)公共組織財務來自預算編列，而 非生產利潤。(B)公共組織多提供公共財，具獨佔性質。 3.主權特質(sovereignty)→公共組織及行政官員均扮演「公共信託者(public trustee)」角色，代替公民(主權者) 實踐其意志及價值。故公共組織擁有行使合法強制力之資格，私部門組織則否。 (三)實現公共利益之途徑：依據Jun之觀點，實踐共利益之途徑如下： 1.公民權利(rights of citizens)→公共政策內容須調和「個別公民權利」以及「整體社群利益」。 2.倫理與道德標準(ehical and moral standard)→公共政策以及公共組織相關活動須經得起道德與倫理標準之檢 驗。 3.民主程序(democratic processes)→公民具有參與政策過程之權利；公共組織應致力於提供各種對話機制。 4.專業知識(professional knowledge)→政策規劃人員應秉持專業良知、提供專業建議。 5.分析非預期性後果(unanticipated conseguences)→政策規劃者必須審慎考量公共政策所可能產生之外溢效果 (spillover effect)，藉以有效評估短程得失以及長期利弊。 6.普遍利益(common unterest)→公共組織之所有作為均需以社群總體利益做為考量基礎，而非偏私於特定個 人、團體。 7.尊重輿論(public opinion)→掌握民意走向，以提升公共服務之回應性。 8.開放性(openness)→資訊公開，滿足公民知的權利。 二、 公務員裁量權的行使，反映著公務員的價值判斷，形成行政倫理的核心問題。試問，常見的行 政裁量之倫理問題或困境為何？行政裁量的指引或衡量標準又有那些？(25分) 答 ： (一)行政裁量(discretion)的意義：我國翁岳生教授將行政裁量界定為「行政裁量乃行政機關在法律明示或消極的 默許範圍內，基於行政目的選擇自己認為正確之行為，而不受法院審查者。」 (二)行政裁量的倫理問題或困境：依據D. Rosenbloom之觀點，實踐行政倫理之困境如下： 1.行政運作對於公共利益的誤導 高點‧高上高普特考 .tw 台北市開封街一段 2號 8樓 02 (1)行政人員的社會背景的影響─行政人員所屬之階級、團體、族群可能會對公共利益之認知造成影響， 【中壢】中壢市中山路100號14樓‧03-4256899 【台中】台中市東區復興路四段231-3號 1樓‧04