俄罗斯能源战略的新态势.doc

俄罗斯能源战略的新态势 宋魁 　　　一 俄罗斯调整能源战略的背景 　　(一)国际背景 　　　能源是世界经济的血液，是国家安全的重要因素，也是影响国际政治经济走势的战略问题。增进能源安全，加强能源合作，已成为世界各国预防危机和制定本国经济发展战略的主要内容和手段。在2l世纪世界能源形势的大背景下，美国、欧洲、日本等国家和地区开始调整其能源政策，以确保自身能源安全，提升其在国际社会中的政治、经济地位。在俄罗斯领导人看来，能源生产可以让俄罗斯与工业化的西方融为一体，还可以作为俄对美外交的一张王牌，以实现其成为美国一个重要伙伴的目标。俄罗斯领导人也希望通过调整与西方关系复兴俄能源工业，以支撑其社会经济转型。能源已成为俄罗斯参与国际合作的重要条件，国际能源合作将使俄罗斯摆脱危机走上振兴之路。能源对于俄罗斯参与国际合作的保障作用是十分明显的。 　　俄罗斯以石油天然气出口为主的对外贸易出口受东南亚金融危机影响深重。白1997年8月东南亚爆发金融危机以来，世界各国市场受到不同程度的冲击，俄罗斯亦未能幸免。东南亚金融危机造成亚洲一些国家对石油天然气的需求减少，使国际石油、天然气价格大幅度下跌。这对以能源部门作为支柱产业、其出口占俄出口2/3并为俄主要外汇来源的俄罗斯是一个沉重的打击。随着俄罗斯经济的复苏，同时又得益于世界石油价格居高不下等有利因素，近几年俄石汕工业发展迅速。 　　九一一事件后，俄美能源合作关系的迅速发展、伊拉克战争背后的能源因素和石油管道路线之争都表明了能源对新世纪国际政治经济关系的重要影响。在这种国际背景下，俄罗斯只有积极调整能源战略，使之适应国际环境，才能获取最大的政治和经济利益。 　　　(二)国内背景 　　　苏联解体后，俄罗斯经济、政治形势发生了重大变化。就经济而言，俄罗斯国内生产 总值基本上呈逐年下降趋势。20世纪90年代，俄罗斯工农业生产均下降50％以上，生产投资逐年减少，外债、内债交织在一起，使俄罗斯经济陷入长期衰退之中。对此，俄总统普京也有清醒的认识，他在《千年之交的俄罗斯》一文中指出：“俄目前面临着十分复杂的经济和社会问题，整个90年代俄国内生产总值几乎下降了50％，其总量仅相当于美国的1／10，中国的l／5。”长期以来，俄欧洲部分一直都是俄罗斯东部地区能源的主要输出地。苏联解体后，东部地区经济陷入危机，由于各种原材料的开采量下降以及运费上涨等原因，造成东部资源输出量减少，严重制约了欧洲部分经济的发展。随着经济的恢复，欧洲部分资源曰益枯竭，其经济发展更加依赖于东部地区资源的开发。因此，现阶段俄罗斯对东部地区自然资源的开发更为迫切。当前，俄罗斯正处于一个复杂的政治、经济环境之中，出于经济和国家安全上的考虑，大力开发东音6地区的能源资源是一项明智之举，也是摆脱经济困境的捷径。 　　能源是俄罗斯的优势资源。俄罗斯拥有世界石油资源的13％，天然气资源的45％，煤炭资源的23％。不过同其他经济部门一样，俄罗斯工业也经历了—个从衰退到复苏的痛苦过程。1991～2000年这10年间，石油产量从4．6亿吨下降到3．23亿吨，开采能力下降了2．82亿吨，钻探规模减少了2／3。几年前实现民营化之后，俄罗斯石油工业才重现生机。 　　石油天然气工业是俄罗斯经济主导部门和出口创汇的重要基础。其产值约占工业产值的12％，占俄联邦收入的4()％，占俄罗斯出口总额约60％。然而，经济转轨后，俄罗斯能源工业大幅度下滑。为了扭转这一不利局面，俄罗斯决心恢复能源强国地位，并做出了一系列努力。 　　二　俄罗斯调整能源战略的动机 　　(一)政治动因 　　能源工业是俄罗斯整个国民经济的基础，在国家政治经济生活中的地位举足轻重。在俄领导人眼里，俄罗斯在世界能源市场上的地位在很大程度上决定着国家地缘政治影响力。石油不仅是出口换汇的商品，同时还是推行对外政策的重要手段。在21世纪里，根据俄推出的21世纪国际能源发展战略，俄侧每以能源为杠杆加强其在世界上的地位，利用能源因素发展与世界各国能源、经济组织的合作关系，对世界能源、经济等问题施加影响，提升其在中东、欧洲、特别在亚太地区的分量。 　　从冷战结束后的地缘政治格局看，俄罗斯的国际安全环境不容乐观。在欧亚大陆，西面，以美国为首的北约极力向东扩展，挤压俄罗斯的战略空间；东面，美日联盟不断强化——从纯粹防御性质发展到带有一定程度的向西进攻态势；南面，美、日、欧以中东为基地，逐步向中亚推进，直指俄“心脏”。面对如此强大的压力，俄罗斯必须调整能源战略，施展能源外交，才能加强其在国际政治经济生活中的地位。 　　近年来，俄罗斯推行能源外交战略，努力拓展出口渠道。在政治关系明显改善的背景下，俄积极扩大同美国在石油市场上的合作，为“新战略伙伴关系”充实经济方面的内容。 　　与此同时，俄还努力扩大同欧洲的传统能源合作。在2002