打击非法行医专项行动中应注意的问题.ppt

打击非法行医专项行动中应注意的问题 山东省卫生厅卫生监督所 打击非法行医专项行动 马晓伟副部长近期指示： 对违法机构要关掉一批， 对非法行医造成严重后果的要抓一批， 对卫生行政部门违法违纪的要处理一批， 对典型案件媒体要曝光一批， 对好的典型要树立一批。 打击非法行医专项行动 查办案件是专项行动的突破口 1、重视群众的投诉、举报 2、充分运用现有法律和政策　 3、依法、及时查办案件，提高办案效率 4、注重典型案例的办理，建立地区间办案的协调机制　 打击非法行医专项行动中应注意的问题 一、行政案件处理中应注意的问题 二、全国专项行动工作情况通报 三、下一步工作要求、策略和方法 一、行政案件处理中应注意的问题 （一）行政部门败诉原因分析 （二）卫生行政处罚司法审查 （三）证据问题 （一）败诉原因分析 事实认定不清、证据不足 超越职权 （部门、级别） 滥用职权 违反程序 保障当事人权利 告知、申辩、听证 适用法律、法规条款 行政不作为 行政处罚显示公正 （二）卫生行政处罚司法审查 主体方面 事实和证据（证据收集、事实清楚、证据确凿） 适用法律法规（现行、有效、完整、等级） 程序问题（出示证件、告知、申辩、听证） 卫生行政强制措施（符合法律、法规要求、经得起司法审查） 卫生行政许可（形式、内容审查） 听证、诉讼时效 行政复议、变更 主体方面 行政执法主体的职权明确 执法人员符合要求 被处罚的主体符合法律法规规定 程序问题 简易程序 一般程序（1.立案 2.调查取证 3.合议 4.告知、申辩 5.审批 6.作出处罚决定 7.送达）（内部程序、外部程序） 听证程序 外部程序（司法审查） 事实清楚 告知 保障权利 处罚决定书、行政强制措施决定书 送达（留置、公告、邮寄） 卫生行政强制措施与卫生行政处罚 行政处罚 设定新义务 影响当事人权利 对过去行为的制裁 一事不再罚 行政控制后进行处罚 行政强制（控制）措施 未设定新义务 强制履行原义务 将来不犯 不受不再罚原则限制 中间措施 （三）证据问题 证据的基本属性 证据的种类 取证的要求 关于补充证据 重新鉴定 非法证据 最佳证据 证据的基本属性 证明案件事实的一切材料和手段 证据的关联性 证据的合法性 证据的真实性 证据的种类 书证 物证 视听资料 证人、证言 鉴定结论 勘验笔录、现场笔录 域外证据 外文证据 涉密证据 取证的要求 书证（原件、复印件、报表） 询问笔录、谈话笔录 物证 证人、证言 鉴定结论 现场笔录 域外证据、外文证据、涉密证据 取证的时间要求 证据保全 关于补充证据 证据不足 主要证据、次要证据 有利证据 不利证据 证据不充分 证据有瑕疵 原告诉讼中增加要求 重新鉴定 鉴定人（机构）资格（资质） 鉴定程序 鉴定结论依据不足 非法证据 合法传唤 被告不到庭 其提供的证据 陈述事实 推论 严重违反法律程序收集的证据 偷录、偷拍等方式收集的证据 域外证据没有办理公证手续 当事人无正当理由拒不提供原件、无物证 被当事人或其他人进行处理无法恢复原状 不能正确表达个人意志的人提供的 鉴定人（机构）不具备资格、程序违法、结论错误或不完整 最佳证据 国家机关依职权制作的文书 鉴定结论（法定鉴定部门） 现场检查笔录 勘验笔录 档案材料 原件、原物 二、全国打击非法行医行动情况通报 （一）、领导批示 （二）、举报案件及查处情况 （三）、存在主要问题 （一）、领导批示 1月18日马晓伟副部长在《关于2005年全国非法行医专项整治工作方案的请示》上批示： 卫生行政部门要主动先行，下半年以督查办案为主，逐省验收，反复查处，加强宣传建章立制。保持高压态势，才能取得效果。要有打硬仗的思想准备。 2月23日高强部长在《行政管理为何难以到位——对重庆市医卫系统清理整治的思考分析》（情况反映32期）上批示： 一是应研究明确卫生部门执法监督权力。二是确定执法监督责任。三是强化对监督部门监督，并可以追究。总之，要言必信，信必果。言而无信，不如无言。 领导批示（续） 4月11日高强部长在《非法行医出人命 竟将尸体抛野外》（卫生信访信息2005年第22期）上批示： ①查明事实真相，配合司法部门严惩肇事的非法行医者；②严肃查处监管不力的责任者；③开展严厉打击非法行医的行动，整顿医疗服务市场秩序。 4月30日马晓伟副部长《医院科室外包问题要从严整治》（群情反映第9期）上批示： 请同刚、苏志阅。看来非得早出手不可。搜集线索，立案调查，从快处理一批案件，公开曝光，以推动工作。 领导批示（续） 5月17日马晓伟副部长根据徐绍史副秘书长批示精神，在《关于印发〈全国打击非法行医专项行动领导小组及办公室工作制度〉的通知》上