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PAGE  PAGE 8 政治体制改革案例 宁乡“新政”：人事行政新举措 案例提示 提高执政能力建设的关键点之一是提升干部队伍素质，我们既要按照中央精神讲好“普通话”，又要立足现实讲“宁乡话”。湖南省宁乡县县委组织部副部长熊志扬所谓的“宁乡话”是指县委、县政府为了应对严重制约发展的“人才荒”，在无先例可循的情况下因地制宜探索政府雇员制。宁乡政府雇员制探索以“引得进、用得起、留得住”为目标，运行至今已经初具成效，为我们提供了一条解决政府人才问题的新途径。 案例正文 作为一个中部传统农业大县，宁乡推行的政府雇员制 与北京、珠海等大城市不同，既没有令人咋舌的高薪厚禄，引进的人才也以初级人才为主而并非人们眼中的“高、精、尖”。以“引得进、用得起、留得住”为目标的宁乡政府雇员制探索，运行至今已经渐显成效。一些组织和人事部门的官员坦言，“人才新政”虽不能完全解决“人才荒”，但却对现行的公务员制度和公务员队伍起到了“激活”与“催化”的作用。而要进一步深化和推进，则还存在着一些发育中的难题。 “人才荒”逼出来的政府雇员制 “宁乡女人会养猪，宁乡伢子会读书”的俗话在湖南流传很广。然而近年来，这个“人才大县”却出现了人才“收支”的严重失衡。据宁乡县人事局局长彭辉介绍，由于编制有限、“出口不畅”、“老人”包袱重导致宁乡公务员队伍基本冻结，政府机关和事业单位现有人员 年龄和知识结构严重老化。小学教师平均年龄接近四十岁，机关事业单位最年轻的干部也都三十好几。具有大中专学历的干部多毕业于上世纪80年代。在这种情况下，不仅缺乏高、精、尖人才，一些普通的专业技术岗位如农技、计算机、安全监督、卫生等人才也奇缺。 据了解，宁乡全县吃“皇粮”的人近3万多人，其中县直机关单位就有2000多人。受编制制约，相当一部分人因为资历浅、年纪轻而被挤在公务员“笼子”之外。在此背景下，公务员身份对于一些年轻人来说越来越变得有些遥不可及。在一些地方，公务员考试被形容为比“选美”还难，某地甚至在公务员录用考试中提出“女性双乳必须对称”等荒唐可笑的条件，变相提高公务员门槛。宁乡县财政局公务员戢艳梅对“铁饭碗”受到的畸形追捧很有感触，曾经有一个男青年参加宁乡县政府公务员考试，体检时因为过于紧张被怀疑心脏有问题，以至于他竟然要给负责体检的医生下跪求情。 即使一路“过关斩将”分进了机关单位，年轻的大学生有时也难免被“打”入二级事业单位或非对口的岗位。“学工业的去搞计划生育、学规划的抓治安。等绕个大弯熬够了年头干到了合适的岗位，当初所学的专业也丢光了。”宁乡一位官员说。现实的压力迫使一些地方探索“人才困局”的破解之道。在一个人口不足100万的小县，曾经有一领导谈到他们计划实施“人才引进百、千、万工程”，即引进100个博士、1000个硕士、10000个本科生。与“人才百千万”这类大口号不同的是，在既无区位优势，又无经济实力的情况下，宁乡县并没有简单地“效颦”沿海地区，而是立足于自身实际，从引入结构性短缺的基础人才着手。 2000年，宁乡县率先在学校等事业单位推行“人事代理制”， 把新招的237名教师的人事关系和档案放在县人才交流中心，实现了人事关系和用人单位的剥离。 2001年，宁乡县出台“宁政发46号”文件，规定事业单位新进人员“凡进必考，凡进必代（代理人事关系）”。宁乡县人才中心主任雷明盛认为，除了人事关系外，实行人事代理的人员其实与其他人员待遇完全一样，但“人事代理制”能敞开人才的进出口，有利于人才流动，“聘用期满自动解除劳动关系，视工作状况可以做出双向选择，不 会有什么后遗症。” 2003年，宁乡县又将试点范围扩大到政府机关，政府雇员制至此渐显雏形。据宁乡县委组织部副部长熊志扬介绍，宁乡目前考虑引进的主要是大学本科生。“我们并不是不需要高级人才，但在目前的条件下，只能量力而为。但经济发展了，财力允许以后我们也会考 虑引进高级人才。” 新机制“激活”老机构 2003年3月，宁乡县举行了“相约少奇故乡”大型人才招聘会，一位宁乡的干部回忆：“刚开始很多单位想消极应付，但县委、县政府主要负责人以及组织和人事部门宣传发动力度很大。”在有关部门督促下，县财政局、人事局等一些“从不轻易进人”的“好单位”也纷纷打出了“招聘广告”，将大门向社会敞开。一时间，“现场前后有5000至6000人参加了应聘，这在宁乡县历史上是空前的。”在这次招聘会上，参照公务员考试方法，通过笔试、面试、体检、考核等程序，宁乡县最后择优录取了302人，其中42人直接进入了县直数十家机关单位（其余260人为教师）。 “这些人的身份是雇员而非公务员，他们不占机关单位事业或者公务员编制，工资也由县