株洲市实施“民生优先”战略，建设“幸福株洲”五年行动纲要.doc

株洲市实施“民生优先”战略，建设“幸福株洲”五年行动纲要 （征求意见稿） 为贯彻落实《株洲市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的“实施民生优先战略，建设幸福株洲”，根据中央、省、市有关文件精神，结合株洲实际，特制定株洲市实施“民生优先”战略，建设“幸福株洲”五年行动纲要。 一、纲要背景 （一）发展基础改革开放三十多年以来，尤其是“十一五”期间，我市城乡居民生活水平有了显著提高，城乡基本公共服务体系不断健全，生活质量逐步改善，民生和社会事业取得了巨大进展。 1．综合水平不断提高。2010年，全市人均GDP达到34020元，首次超过5000美元大关，达到5165美元；财政总收入达到130.9亿元，教育、医疗、就业、社保、住房保障等民生领域民生支出同比增加24.3亿元，占一般预算支出增支总额的60.8%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到19643元和7658元；“十一五”期间，城乡居民收入五年年均分别增长11.8%和14.1%，比2005年分别增加了8413元、3701元；城镇登记失业率控制在4%以内，五年累计新增就业25万人次，农村劳动力转移就业年均稳定在68万人次；连续两次荣获“长安杯”，连续两年公众安全感和满意度民意测评居全省第一。 2．基础设施不断完善。“十一五” 期间，城乡关乎民生社会事业的基础设施投资力度加大，着眼于全局和长远发展，重点建设了一批交通、能源、教育、文体卫、城市休闲娱乐等项目。武广客运铁路专线、株洲西高铁站、醴潭高速、衡炎高速、长株高速等竣工通车，实现了“县县通高速”；着力构筑“一体三极”格局，加快构建“一圈三环”路网；新建和改造干线公路205公里，建设乡村公路7645公里，基本实现“村村通水泥路”；兴修水利工程15万处，治理病险水库275座，洮水水库基本建成；长株潭三市通信实现同号升位并网；投入运营420台城市电动公交车，是全国推广数量最多、运营里程最长的城市；天然气成功引入市区和醴陵，城市供气综合气化率达93.4%；新建了湖南工业大学河西校区，创建北师大附中、银海小学、天台小学等合格学校326所，新建城区中小学塑胶运动场52个，正加快建设株洲职教大学城；广电中心、体育中心、规划展览馆已投入使用，中心医院主体工程基本竣工；神农城、湘江风光带、神农和石峰公园已向市民开放，成功创建为国家园林城市、全国交通管理模范城市。 3．环境质量不断提升。实施“五改”工程、“四创四化”、“三大战役”行动以来，完成近200条小街小巷、40公里城市道路、176公里地下管线改造；美化临街建筑物1511栋，亮化小街小巷33条；新造林76.3万亩，森林覆盖率达到61.5%，人均公共绿地面积达到14平方米左右，城市绿化率接近50%；开展了“蓝天碧水净土静音”行动和湘江流域重金属污染、清水塘工业污水处理工程，关停污染企业123家，拆除工业烟囱284根，新建污水处理厂7座，实现城镇污水处理设施全覆盖；空气质量良好天数由298天提高到350天，湘江株洲段达到Ⅲ类水质标准，全市万元GDP能耗下降21.5%；成功创建为中国优秀旅游城市、国家卫生城市。 4．社会事业不断。启动了医疗改革和公立医院改革，城镇居民医疗保险参保人数达71万人，城镇职工和城镇居民医保参保率均达98%，新型农村合作医疗参合率提高到95.4%，社区卫生服务网络实现全覆盖；新型农村养老保险开始试点，农村五保集中供养率达到28%；城区城镇居民最低生活保障线标准由170元/月提高到300元/月，城区和农村低保对象实现了应保尽保目标，保持全省领先水平；住房公积金发放贷款36.6亿元，支持城镇居民购房、建房440多万平方米；新增廉租住房1.5万套，新建经济适用房4545套，新建农村安居房5927栋；第七次获评国家科技进步先进城市；教育信息化深入推进，大力推广“快乐德育、人文智育、阳光体育”，免费义务教育覆盖城乡，救助家庭贫困学生25万人次；高等教育、职业教育发展迅速；文化体育事业蓬勃发展，圆满承办省第十届体育运动会和2009年省艺术节，炎帝广场、文化园世纪广场被评为全国特色文化广场，“炎帝陵祭祀”被列入国家非物质文化遗产，一批优秀文化作品和优秀运动员荣获国家或省级大奖；应急管理工作全面加强，防灾减灾能力不断提升；获评全国“婚育新风进万家”活动示范区、“全省人口和计划生育模范城市”和“全国人民防空先进城市”称号，连续四次荣获“全国双拥模范城”称号，连续五次被授予“全国民族团结进步模范集体”。 （二）发展环境 改革开放三十多年以来，群众物质文化生活质量明显改善，生活水平逐步提高。当前，我国民生需求正在加速呈现四大转变：从生存需求向发展需求转变从物质需求向精神文化需求转变从实物需求向服务需求转变从外部驱动为动力向以自我发展的内在需求为动力转变。我国人口众多，又正