提升环境执法人员素质之我见.pdfVIP

专题l环境执法理论与机制 提升环境执法人员素质之我见 曹国选(郴州市环保局湖南郴州423000) 摘要：针对构成当前环境执法难的主客观原因，笔者主要剖析引发环境执法难的主观因素，试图 说明在当前环境执涛过程中、诸多客观条件不具备的情况下，努力提升环境执法人员综合素质， 充分发挥环境执法人员的主观能动性，尽可能地做好困境申的环境执法工作，为今后客观每件逐 步成熟后的环境执法打下坚实的基础． 关键词：环境执法；人员素质 ． 当前，环境执法难、难查难处难到位已经成为不争的事实。环境执法人员尽管长年 累月的奔波、夜以继日的劳作，收到的社会效果却不尽如人意。领导不满意，环境执法 连续不断，污染企业层出不穷，污染趋势日益恶化，区域环境质量只降不升；群众不满 意，环境执法并未伤及制污者的筋骨，广大群众受害程度还在加深；企业不满意。合法 守法企业有看法，守法成本还是大大高于违法成本，致使竞争环境不公平，非法违法企 业也有意见，环境执法是环保部门卡压企业的手段，受罚面子不好受：环境执法部门自 身更不满意。有法难施，有苦难诉，左右不是，上下受气，简直陷入了“四面楚歌”的 境地。环境执法形成如此艰难的局面，除了受法制、体制、机制等方面的制约以外，我 们还应该正视一大问题，那就是环境执法队伍也存在少数人员思想素质差、业务水平差、 工作作风差、执法能力差的问题。因此，我们应该勇敢地面对客观现实，立足于查找主 观原因，努力提升综合素质，切实担负起党和人民赋予的历史使命。 一．坚持党性原则，克服患得患失心理 在长期的环境执法活动中，我们清楚地看到，不少环境执法人员存在严重的担惊受 怕心理。一怕触犯地方官。在区域经济竞争日趋激烈的形势下，各地领导重经济发展、 轻环境保护的倾向十分突出，地方保护主义、部门保护主义十分明显。加之一些地方的 个别领导干部存在“官商勾结”的腐败现象，领导干部干预、干扰环境执法的现象屡见 不鲜，环境执法人员受批评、受处分、被通报、被免职、被调离的现象时有发生，导致 环境执法人员“宁可得罪一片人，不可得罪一个人”的心理的形成。二怕触犯“土政策”． 地方各级政府为促进当地经济发展，把招商引资、挖掘民间资本搞建设列入了头等大事， 推出以经济措旌为主的优惠政策，作出诸如“宁静日”、。零障碍”、“零收费”、“红绿卡” 的强行规定，对环境执法处罚、排污收费及各项服务性收费标准都明确具体规定，致使 违法成本高、守法成本低的现象越来越明显，高低距离越拉越大。倘若环境执法未按“土 政策”行事，必将背上影响或破坏“优化经济环境”的罪名，受到严厉组织处分。故而 环境执法人员产生了“宁可不作为，也不闯红灯”的心理。三怕触犯关系网。非法违法 企业之所以能够诞生、存在与发展，无疑具有一定的政治、经济和社会基础。环境执法 ’环境执法研究与探讨 查处的非法违法企业，查处必然牵动其“关系网”，甚至激怒其挺而走险，采取一些过激 行为，环境执法人员遭受围追堵截、甚至谩骂毒打的现象时有发生。故而环境执法人员 又产生了“宁可得罪‘白道’，不可得罪‘黑道”的心理。总之，环境执法人员怕穿小 鞋、怕丢乌纱、怕砸饭碗、怕受人身伤害，说到底是社会现实引发的惟上惟官惟情、患 得患失的心理反应。然而，执法人员若是有法不依，执法不严，违法不纠，玩忽职守， 滥用职权，徇私舞弊，那就保护了少数人利益，危害了大多数人利益，就是行政不作为， 就是失职滨职，甚至是犯罪。不仅丢乌纱、砸饭碗在所难逃，而且罪有应得。由此可见， 环境执法不作为而得罪群众，抓严了而得罪领导，执法人员如一条扁担肩着两颗心—— 两头担心。鉴于此，环境执法人员一要胸怀远大理想和高尚情操。既承担了历史使命， 就必须以党和人民的利益为重，以事业为重，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，把一 切私心杂念抛却脑后，为“保护环境，造福人类”鞠躬尽痒，死而后已。二要相信大多 数。绝大多数领导干部、企业主是知法懂法守法的，而且是通情达理的。只要我们工作 做到了家，他们不仅不会指责为难，而且还会理解、支持、保护执法的。三要依法按程 序办事。做到有理有据，以理服人，做到胆大心细，步步为营，才能走遍天下，才不会 寸步难行。四要强化宣传服务。积极、主动、及时当好领导参谋，帮助领导尽可能多地 了解环境法规政策，为领导做好环保工作出谋划策，甚至敢于犯颜直谏。同时注重感情 投资，做到以情感人，以理服