公共服务供给主体由单极向多元化转变问题探寻.pdfVIP

公共服务供给主体由单极向多元化转变问题探寻 李金龙，廖灿 （湖南大学 法学院，湖南长沙市，410082） 摘要：公共服务供给领域一直以来都是政府独家垄断，但政府垄断公共服务导致公共服务精神的缺失；权 力侵蚀权利，服务角色颠倒；政府能力和社会需求的冲突等各种问题。在经济全球化背景下，公共服务供 给中引入竞争机制是有其多维动因的：经济体制改革的必然要求，政府提高行政效率的基本需求，政治民 主化的重要期于，信息技术革命的着力推动等。针对当前出现的一些公共服务供给问题，应该建立起公共 服务供给主体多元化体制：政府的重新定位，充当供给体系中的元治理角色；引入竞争机制改革政府，实 现公对公的竞争；打破基础公共服务的政府垄断，实现公私竞争。 关键词：公共服务供给；竞争型政府；单极体制；多元化体制 中图分类号： C93 文献标识码：A  传统观点认为垄断性是政府的基本特征 ，在中国更是被推崇到了极致。计划经济下 政府以行政命令等作为最主要的管理手段，对社会公共事务大包大揽，既当裁判又当运动员， 虽然短期内取得了快速发展之骄人成绩，但是随着市场经济体制改革的逐步深化，一些问题 逐渐显露出来。一元统摄的大政府管理模式难以适应市场经济的要求，公共产品的供给面对 个性化、复杂化的社会需求捉襟见肘。要实现可持续发展，政府就必须改革传统的公共服务 供给模型，从传统政府单极提供向多元化供给转变。 一、政府单极提供公共服务的缺陷 从潜在竞争理论可以知道，垄断总是会受到市场自生的许多竞争力量冲击的，总难以避 免低效率甚或无效率的特征。而且，垄断地位的获得和保持都非常难，垄断主体并不是一劳 永逸地霸占绝对有利地位的，这些都是有条件和期限的，只要没有准入壁垒，垄断就不是不 可撼动的。况且从长远来看，任何垄断都是暂时的，最终都是会被消灭的。行政权力垄断社 会经济的方方面面，抑制了市场竞争，不可避免地导致低效。根据公共选择学派的理论，政 府也是理性经济人，它也会追求自身利益的最大化，在经济活动中存在着寻租及腐败行为， 造成公共服务供给的总收益远低于社会总成本，大量国有资产的流失与浪费在无效的政府活 动中。特别是在我国总体上政治民主程度不高、市场经济体制还未完全成熟的条件下，政府 垄断公共服务如果超出了必要的限度，而且还抑制合理的竞争的话，就很有可能会引发一系 列的问题。 1、公共服务精神的缺失。 由于传统官本位意识的强大历史惯性，以及建国初期自上而下严密控制的权力体系，官 与民的关系总体上是对立的，再加上我国现在的公共服务基本上是由政府独家垄断，其他行 _________________________ 基金项目：本文系国际经济技术交流中心项目“中国公共部门改革创新战略” 阶段性成果。 - 1- 动主体难以进入并形成竞争，这就使得政府在提供公共服务的时候根本不会也不必要去考虑 公众的需求和利益偏好，公共服务的供给主体政府垄断化使得公众无法选择其他供给主体， 从而使得公民失去了“用脚投票”的权利。所以很多政府机构及其工作人员缺乏积极性，并 没有主动去帮助民众发现问题，也没有站在人民群众的立场上思考问题，更遑论深入基层去 调查问题和倾听人民的心声，而且经常出现拖拉、相互推卸、傲慢等工作态度，这些都是与 公共服务的精神背道而驰的。公共服务的核心价值是服务而不是管制，这些现象既破坏了公 正、公平、民主、平等的公共服务理念，也大大地损坏了政府在民众心目中的良好形象，更 有甚者会危及到政府的合法性基础。 2、权力侵蚀权利，服务角色颠倒。 现代公共服务不应是政治统治的辅助工具，其目的应是保障每个公民都能享受到基本的 公共服务，使公民能过上有尊严的、体面的生活。但是在政府一元控制下的公共服务体系， 基本上宏观微观的社会经济活动都由政府直接操纵，资金、人事、生产、消费等方面事无巨 细均由政府直接安排，而很多具体公共服务则由国有企业来完成。这就可能产生一个问题: 这些公共企业凭借政府强制力做