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浅议水利工程造价管理问题和对策 　　摘要：加强对水利工程造价的管理，就可以充分的提高水利工程项目的投资效益，节约工程项目建设成本，从而可以充分的确保水利工程建设的质量，使水利工程项目良好运行。本文就是针对水利工程在造价管理的问题来进行分析，进而提出有效地解决措施。 关键词：水利工程 造价管理 问题 对策 中图分类号：TV 文献标识码：A 1、我国水利工程造价管理现状 现阶段，我国的水利工程造价主要还是沿用计划经济体制下的工程造价管理模式，我国的水利工程建设作为基本建设项目，实行全国统一的定额、统一的取费标准来编制概算，确定水利工程造价。国家对水利工程建设的造价实行按概算控制，概算的实质就是国家对基本建设这个特殊产品的计划价格。按现行政策的规定，概算是国家下达建设资金计划的依据，是投资包干的依据，是办理竣工结算的考核依据。随着市场机制的改革以及业主责任制、建设监理制和招标承包制3项制度的建立，随着改革的不断深化，原有的一整套水利工程造价管理方法已难以适应市场经济发展的需要。目前，针对原有体制中不适应市场经济的部分，有关部门已逐步引入了动态因素，进行了部分调整。 编制水利工程执行概算，在国内水利项目中刚刚起步。在计划经济体制下控制的办法多数是用比例法控制，如投资估算大于初设概算10%，概算大于预算 10%，结果使得失控项目较多。以三峡工程为例，工程的初设概算是由国务院主管部门行政审定，并由建设银行行使投资监管和结算审核，仍带有计划经济下的某些特征，同时三峡工程的建设涉及到工程技术、工程经济、财政金融、市场营销、国际商贸等因素的各个方面，形成造价管理相关关系上的复杂性。业主在建设进程中处于完全动态的市场经济中，却又必须受到带有计划经济特征的概算约束，从而造成了现有水利工程造价管理机制和市场经济体制之间的种种矛盾。所以，现有的水利工程造价管理机制仍然是不尽人意的。 可以看出，目前我国水利工程建设项目在其造价管理方面，主要还是沿用我国已有的以定额为基础的造价管理或者最多以工程量清单为计价依据，这2种计价管理模式都不能很好地与水利工程的施工特点相匹配。 2、水利工程造价管理中存在的问题 目前，我国水利工程项目的造价管理还存在着诸多不完善的地方，在水利工程的项目开展中，缺乏对工程造价成本的有效控制，水利工程项目管理缺少科学性和规范性，经济效益不佳。 2.1、以低质量实现低工程的造价 在水利工程项目的招投标过程中，有些施工企业为了能够中标恶性压低价格，以低价中标，而在项目实施过程中，为了降低工程造价成本，这些施工企业便使用劣质材料，或偷工减料，无形中增加了施工项目的安全隐患。另外，一些施工企业所雇佣的施工人员素质较低，不能够保证施工项目的质量，材料物资乱用和耗费情况严重，导致水利工程项目的低质量高耗能，忽略了水利工程项目造价的经济效益问题。 2.2、计价方式不统一，方法不科学 目前，我国水利工程造价的计价方式不统一，多种计价方式并存，缺乏规范性，无法实现水利工程造价的全过程管理，不利于水利工程项目的管理和控制。另外，我国水利工程项目的计价方法还不够科学，基本采用预算确定工程造价，即按定额计算直接费用，按取费标准计算各种间接费、税金以及利润等，再根据文件要求进行具体调整，计算出最后的水利工程造价。随着市场经济的逐步发展，各种材料的价格在不断波动，这种计价方法已经显得不合时宜，不能及时准确地反映当时当地实际的水利工程造价。 2.3、项目预算缺乏严谨性 水利工程的项目都会在实施前进行预算，而在现实中，经常会出现针对水利工程项目制定的设计概算与审批预算差距大的情况，缺少严谨性，使得水利工程在运行中问题不断，后期还要反复修改，经过再次的审批，无形中延长了工程的周期。另外，有些水利工程项目，由于缺乏有效的预算控制，造成工程预算严重超标，使得水利工程项目施工预算远远高于设计概算，增加了水利工程的造价成本。 2.4、管理体制不够健全 我国水利工程造价管理体制还不够完善，工程造价的智能化程度较低，工程造价仍然存在着许多问题亟待解决。另外，我国水利工程的管理体制分为中央管理和地方管理，行政主体和业务主体分离，使得管理体制条块分割、无所适从、职责不清。这些问题如果不有效解决，势必会阻碍我国水利工程造价管理体制的发展。 3、提高水利工程造价管理的对策建议 水利工程造价管理直接关系到水利工程的质量，以及工程的经济效益。只有对水利工程进行科学合理的工程造价管理与控制，才能保证水利工程建设目标的成功实现。 3.1、加强水利工程造价管理是工程造价前期控制的科学方法 在工程项目可行性研究和初步设计阶段，控制工程规模工程范围、设计标准。通过技术经济比较优化设计