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浅议社会主义新农村建设规划精品之路 　　摘要：2011年我国城镇化率正式迈过50%的大关，农民生活方式的日益变化不断冲击着原有的村庄建设格局，新农村建设规划越来越重要。如何走出一条社会主义新农村建设规划的精品之路成为摆在城乡规划工作者面前的现实课题。本文以湖北省襄阳市保康县新农村为例，从规划组织形式、规划特色、规划实施管理等多方面分析了走村庄规划精品之路的现实困难，并提出相应的解决办法。 关键词：城乡一体化、精品之路、因地制宜、自下而上、意识形态宣传教育 中图分类号：TU984 文献标识码：A 引言 2011年我国城镇化率正式迈过50%的大关，在未来的30年内更多的农村人口将进入城镇生活，农村人口比例将越来越少，同时，在“城乡一体化”的浪潮下，农民生活方式的日益变化不断冲击着原有的村庄建设格局，以往不被重视的新农村建设逐渐受到重视，各地纷纷开始编制新农村建设规划用于指导村庄建设。然而，纵观全国各地的新农村建设规划，不乏滥竽充数、不切实际的反面类型，如何走出一条社会主义新农村建设规划的精品之路成为摆在城乡规划工作者面前的现实课题。笔者有幸参与了湖北省襄阳市保康县新农村建设规划的编制工作，以下便从项目编制过程中遇到的问题出发就新农村建设规划的精品之路展开分析。 1新农村建设规划问题总结 保康县地处鄂西北山区，平均海拔910米，是襄阳市唯一的全山区县，在鄂西山地地区具备一定的典型性。项目组在保康县先后承担并分批完成了两峪乡、过渡湾镇、寺坪镇以及店垭镇四个乡镇的新农村建设规划任务，编制工作完成后项目组对规划成果的后期实施进行了跟踪调查，发现其中存在以下问题： 1.1规划方案相似 在经过多个乡镇新农村规划成果的横向比较以及乡镇内部各村的规划成果比较之后，项目组发现： 受到各乡镇自身条件和特色不同的影响，各乡镇的新农村规划成果具备一定的特点，但在空间布局方式和引导性规划环节上趋于一致； 乡镇内部各村成果之间，规划方案受到地形条件的影响布局形态呈现多样化，但在其他专项规划如旅游发展规划以及院落空间引导方式上则具备较高的相似性。 1.2规划方案实施困难 调查发现，在近40个新农村的规划方案中真正能按规划成果方案进行实施的不足20%，更多的村庄后期建设偏离了规划中所设计的空间布局方式，村民自由发挥的空间很大，村庄整体空间质量不容乐观。多数新农村规划成果主要是墙上挂挂，成为地方政绩展示的一项素材。 1.3规划方案认同感低 新农村建设规划虽然通过了专家评审，但在普通村民心中的认同感较低，其主要意见集中在以下几个方面： （1）质疑场地的综合利用率以及公共开敞空间的实用性，大多的开敞空间被用来建设居住或者生产类房屋； （2）质疑建筑组合形式缺乏生产、生活的结合，如柴房、烤火房、牲畜圈等附属用房与住宅主体房屋的有效组合； （3）质疑建筑选型的建筑风格以及建筑立面色彩的引导方案，如村民重视建筑内部装修而不注重建筑立面的装饰以及色彩的适宜性。 2新农村建设规划问题成因分析 针对新农村建设规划的相关问题，我们对其具体成因做了总结分析： 2.1规划组织形式造成成果相似 新农村规划目前仍然是典型的自上而下型规划，新农村建设任务艰巨需要政府主导下的各方积极参与，但是地方政府往往理所当然的认为这是政府自己的事情，无论是从经济上还是从建设理念上，制定的新农村规划都是从政府自身出发，忽略了新农村建设的参与者和最终享有者农民在新农村建设中的作用。这不仅加重政府在新农村建设中的压力，又忽视社会力量的作用，没有充分发挥新农村建设主体农民的主观能动性，使新农村建设过程缓慢而艰难。 各级乡镇政府新农村规划的组织过程中存在“时间紧、任务重”的现实需求，短时期内的大量编制任务压力造成了规划设计方新农村规划类似批量生产的怪现象。虽然项目组在各乡镇的基础调研工作上相当重视，力图构建特色鲜明的规划成果，但受到时间以及经费的限制，仅能通过部分规划层面如：产业布局规划、村庄建设布局规划等体现村庄特质，其余引导性的规划则更多使用了共享内容，这造成同一乡镇新农村规划成果部分内容雷同的现象。 2.2经济基础差、方案实施难 （1）地区经济水平有限，规划实施缺乏经费支持 保康县地处鄂西山区，人均收入在6000元左右，经济水平不高，对于规划方案中的改造及重建项目，大部分家庭有一定的经济压力，如无特殊需要，多数选择维持原状。 （2）政府扶持力度小，对农民建设意愿刺激有限 各乡镇政府对新农村建设有一定的扶持力度，如宅基地无偿使用、免费提供房屋设计施工图纸、建成后的专项建房补助等，对于经济条件较好的农户，专项扶持政策的刺激作用明显，而对于经济条件一般或较