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浅议铁路铺架工程在概算清理中几点问题 　　摘要：铁路工程概算清理工作政策性强、操作复杂。做为施工企业为能公平、公正、合理地进行概算清理工作，熟知概算清理程序和原则，有效提报清理费用是至关重要的。 关键词：铁路铺架工程 概算清理 施工图 检算 变更 政策性调差 铁路大中型基本建设工程投资规模大，项目初步设计批复意见在施工过程中出现一定的变化，在建设过程中将不可避免地要受到国家政策、自然环境、市场环境等方面的影响，普遍存在涉及面广、建设周期长等特点。为合理确定和控制工程造价，进行概算清理是一项重要环节。在此，笔者就在概算清理工作中的几点体会与大家共同探讨。 1 概算清理程序和原则 1.1 概算清理程序 铁路大中型建设项目概算清理程序一般为：首先由建设单位向项目初步设计审批部门提出投资清理的申请，审批部门予以批准后，建设单位组织设计单位编制投资清理文件，投资清理文件经建设单位初审后连同初审意见一并上报主管部门审查批准。 1.2 概算清理原则 概算清理以批复的初步设计概算为框架，按照不同内容分类别进行编制，以设计文件为基础，以国家和铁道部的相关规定及承包合同等为依据，遵循公平、公正、合法、实事求是、严格控制的基本原则。 2 施工图投资检算 正式施工图与招标用初步设计图中间由于设计深度引起的有关投资变化作为施工图量差（不含有关规范标准的变化所引发正式施工图的）。初步设计核备概算与施工图预算总额的差就是施工图量差的费用。根据铁建管[1998]115号《铁路基本建设工程设计概预算编制办法》（以下简称“115号文”）的规定，初步设计和施工图设计阶段的造价总额应控制在一定的范围内。 在实际进行施工图量差费用清理时存在以下问题：①两个设计阶段在计算工程造价时，采用的定额不同，因此在定额的采用上有较大的区别，从而影响了工程的造价，初步设计概算站前工程采用预算定额、站后工程采用概算定额，而施工图预算站前、站后工程均采用预算定额。②由于施工图与初步设计两阶段的设计深度不同，分部分项工程设计文件组成内容的细度有很大的区别，所以简单采用工程数量差额来计算施工图量差有一定的问题。 广珠城际轨道交通工程概算中正线铺轨是25m标准轨铺设无缝线路，正线道岔是普速道岔。在施工图设计中，正线设计为500米长轨铺设无碴轨道，正线铺岔为埋入式无碴道岔。鉴于设计标准提高和概算中采用定额水平低的情况，由此产生的施工图量差整理后进入施工图投资检算。 3 变更设计的清理 变更设计是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。变更设计的费用应按初步设计概算批复和招标文件明确的主要原则（包括概算编制、土石方调配、材料供应计划方案等）计算。按照《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设[2005]146号）及《关于加强铁路勘察设计工作的意见》（铁鉴[2008]2号）中的规定，变更设计要坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。 3.1 Ⅰ类变更设计 按照铁道部概算清理的要求，在上报概算清理文件前首先要完成Ⅰ类变更设计的上报工作。由于Ⅰ类变更设计涉及的金额较大，清理工作应作为概算清理的重点来处理。 3.1.1 Ⅰ类变更设计申报应具备的条件。《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设[2005]146号）第八条符合下列条件之一者为I类变更设计：①变更建设规模、主要技术标准、重大方案的。②变更初步设计主要批复意见的。③变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的。④变更重点工点的设计原则。⑤变更设计一次增减投资300万元（含）以上的。 3.1.2 Ⅰ类变更设计划分原则。铁建设[2005]146号“第十条”明确的变更设计项目划分原则：①同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计。②同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目（初步设计批准单位批准者除外）。“第十一条”明确变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分。 3.1.3 Ⅰ类变更设计需准备的资料。①手续齐全并经建设单位审核合格下发的施工图和变更设计图纸；技术标准变化引起的文件、图纸、变更设计通知等等。②经监理、建设指挥部签字审批的施工组织设计或施工方案，要求内容翔实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了，重难点工程、高风险项目要求有设计人员审核签字。 3.1.4 Ⅰ类变更设计办理流程。①流程一：变更设计意向提议-组织现场查看，召开会议并下发相关四方（涉及地方的为五方）会议纪要-满足Ⅰ类变更设计条件，建设单位向设计单位发出要求编制Ⅰ类变更设计的正式函件-设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成变更设计文件-上报铁道部或管理试点单位审查-建设单