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浅谈原产地签证管理中风险和防控 　　摘要：原产地证书具有享受国际贸易中优惠待遇甚至是减免关税的作用。因此，它的真实性和准确性就显得尤为重要。原产地申报的真实与否，直接关系到出口货物（商品）能否顺利通关和享受到关税优惠，也会影响到出口商的利益，由于一些因素的制约，从原产地的申报到签证环节还是存在一定的风险，体现在不如实申报等引起的行政处罚和退证查询。 关键词：原产地；证书；风险；签证 一、原产地签证管理中存在的原因分析： （一）部分企业从以往故意瞒报进口成分为主到不如实申报HS编码、货值等，在违法行为上有了新花样。有些企业的申领员利用原产地监管上的漏洞，不如实申报而取得原产地证书，违法手段越来越隐蔽，造成签证人员和行政执法人员发现违法案件的难度增加。以虚报货值为例，尽管凭借一些区域性优惠原产地证书，很多产品都可以享受零关税，但由于还存在如增值税、消费税等其他税种形式，因此国外有些不法商人往往会要求低报货值以偷逃相关税费。还有一种情况是由于存在多种支付方式，而仅以其中一种支付费用进行申报。比如，采用 T/T 支付了 30%的预付款，再以 L/C 支付其余货款的情况，证书上则仅申报了 L/C 的金额，也就是仅申报了实际成交额的70%。 （二）现有原产地签证管理对HS编码、货值等信息核实上缺乏更为有效的技术手段和监管方式，成为签证监管的短板。特别是法检目录外产品签发的优惠原产地证书，由于无法与CIQ2000系统的报检信息做比对，所以使得检验检疫机构在调查一些企业不如实申报行为的难度增加。实践中有些不法企业就是利用这些监管上的不足乘机逃避签证监管的案例。 （三）部分企业申领员法律意识淡薄，或在申报原产地证明书时图一时便利，在填制部分原产地证书申报的重要内容时，随意性较大，如原产地标准、生产企业名称、HS编码等。作为第一责任人的企业申领员，往往容易对原产地申报的具体内容存在误解。以申报签证商品的进口成分为例，主要存在两种情况：一是部分申领员认为从国内收购的原材料和零配件就属于国产原料。这是混淆了“国产化率”和“国内采购率”的概念，这种情况在规模较小的生产型企业当中比较多见。因此，即便是国内采购的原材料和零配件，也要从包装、标志等方面认真判断其原产地，尤其是从国内贸易公司采购的原材料，要尽最大可能进行起始原料追溯，不能轻易认定为国产原料，如果无法判断原产地，只能认为是来历不明的原材料，不计入国产原料。 二是有的申领员错误以为含不含进口成分、进口成分含多含少客户享受的优惠不一样，所以将实际含有进口成分的商品统一申报为完全原产；有的申领员对不符合原产地标准的货物故意不报或低报进口成分，以骗取原产地证书；有的申领员为了贪图方便，省去填写“含进口成分受惠商品成本明细单”的“麻烦”，将含进口成分的商品申报为“进口成分0%”。以上两种情况，均在不经意间构成了虚假申报，应按有关原产地签证管理的法律法规受到相应的处罚或处理。 （四）签证人员签证过程中对签证对证书情况的判断存在偏差，并最终认为符合签证规则可以签发证书的风险（即签证人员风险）。这方面主要涉及签证机构签证人员的业务水平、对申报产品的调查和材料的审核情况、对原产地规则的掌握程度、对签证管理工作的责任心等。如果不具备相应的专业知识和责任心，即使下厂调查，也可能做出不准确的判断和在证书审核中发现错误。 二、原产地签证风险的防控 针对上述情况，除了检验检疫机构在签证时加强对原产地证书的审核以外，笔者认为应当从以下几个方面来控制和减少此类情况的发生： （一）完善现有的原产地业务电子管理系统，加强该系统的研发和维护，从技术层面上实现与海关、CIQ2000的联网是防控签证风险的较为有效方法之一。现有的原产地业务电子管理系统在日常监管中难以发现一些申报内容是否与出口报关单上所报一致，这对及时发现错误申报，降低签证风险造成不便。若能实现与海关、CIQ2000的联网，将更方便比对签证产品信息的一致性，有利于及时发现企业的违法、违规行为并依法做出处理。 （二）原产地申领员应对本公司产品出口所带来的利益负责，对自己的工作负责，提高责任心。就原产地申领员管理，目前的有专门的规范，许多检验检疫机构经常举办原产地申领员培训，也是提高原产地申领员业务水平的有效途径。除此之外，加强对申领员的管理，如对申领员定期考核，责任心显得尤为重要，可以说是原产地证书的第一责任人，进出口企业的申领员对出口产品的原材料、加工工序等情况做到心中有数，品名和HS编码应归类正确，做到原产地证书内容与外贸单证一致。按照笔者的想法，可以参照报检员管理制度，通过对申报出现的违法、违规行为根据情节依法加以处理。 （三）对于原产地证书签证人员来说，通过熟练掌握涉及原产地签证的操作流程，引导