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海南公民社会城市社区网格化管理模式探析 　　[摘要]随着海南省经济的发展和城市建设步伐的不断加快，城市自身人口和外来人口都在不断的膨胀，随之而来的城市社区大量的公共事务诸如卫生、治安、计生等日益繁杂、繁重。如何在新形势下实现管理数字化、政府行政管理和社区自我管理的有效对接也成为一个课题和难点，因此社区的“网格化”管理模式即将社区进行分割和细化更小的社区就成为一种新趋势，以便使社区管理重心下移和前移到窗口，实现“一站式服务”。 [关键词] 社区管理；网格化；公民社会 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： [基金项目] 海南省教育厅2013年科研项目“海南省公民社会建设的探索与研究”阶段性成果，项目编号：HJSK2013-63。 [作者简介]陈晖阳（1971–） 女，海南儋州人，海南政法职业学院副教授，武汉理工大学在读博士，主要从事马克思主义前沿问题、城市社区管理、民主政治、基层民主、高校思想政治教育教学的研究。 社区网格化管理模式是我国自己根据自身目前社区现状，结合我国实际情况而形成的一种社区管理模式的革命和创新。网格化管理就是把服务居民的工作任务分解到社区网格当中，把社区按实际情况科学合理地划分为若干网格，将辖区的民政、计生、就业、社保公共服务场所、物业管理机构、社区民间组织、居民楼院、商务楼宇、市场、学校、医院、文化体育场馆等社会事务全部归类于各个网格。每个网格都由专人负责，网格责任人包揽多项工作，做到“定格、定人、定任务”。 “城市的日趋庞杂是现代城市管理必须面对的难题。城市网格化管理可以说为解决这个难题提供了一种简化技术。城市网格化管理作为一项系统工程, 涉及城管、治安、社保、环保、绿化、环卫、工商、社区建设等诸多方面, 网格化的管理与服务系统可以围绕上述职能部门的各种管理问题构筑全方位立体化的电子地图管理空间。发生在这些网格内的各类问题, 诸如公共设施受损、违章建筑、占道经营、小广告、油烟扰民、社会救助、低保投诉、卫生投诉、劳动纠纷、污水漫溢、无证行医、突发事件等, 均有各自特定的数字代码标注在相应的电子单元网格中, 只需监督员报告或用手机拍摄现场图片, 发送给监督中心立案, 并转指挥中心网格查找, 即能在中心大屏幕上找到事情的名称、现状、位置及处理归属等信息, 从而保证这些问题在极短的时间内迅速得到协调和处理。”[1] 社区网格化管理模式也是依托统一的城市管理以及数字化的系统平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。使社区服务人员对网格内每家每户的信息都心中有数，而这需要社区工作人员的高素质和能力。归结起来一句话：网格化、服务化、责任化（网格化管理，精细化服务）。我国的网格化管理实践应用比相关理论研究要出现的早，例如“2003年底，北京东城区成立了以区委书记为组长的创新城市管理模式课题组，新课题组进行了深入调查，运用数字城市理论和信息论、系统论、协同论等思想和方法，并借助目前已经比较成熟的信息技术，结合北京东城区的实际情况，提出了网格化城市管理的构想”[2]。按照社区网格化管理模式的作用和功能，可以把这样一种模式归为以下几个特点：一是化被动为主动。即将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；二是管理手段数字化。这种数字化主要是表现在管理手段、方法、评估等硬件上；三是管理机制的科学与封闭，这种封闭是指发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个封闭循环，是一整套规范统一的管理标准和流程，并作出定量分析与评估，以便做出必要的应对措施。社区网格化管理运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，形成上下联动、资源共享，建立起全面掌握实情、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾的社区管理服务的长效机制。城市网格化管理对于实现市民与政府的快速互动非常有利，因为“现有城市管理主体主要限于政府职能部门, 群众参与程度极其有限, 而且效果甚微。在这种情形下, 政府纵有千只手, 也难理城中万端事。因此, 不仅政府部门总有四处救火、疲于奔命的苦衷, 而且老百姓也有一串串投诉没门路、解决无期限#1048577;的烦恼。城市网格化管理与服务系统开通后, 社区群干、居民反映身边问题, 不再受信息渠道不畅的阻碍; 政府职能部门也能够随时查处问题, 免去因信息不畅而导致管理服务缺位的困扰。各地试行城市网格化管理的实践表明, 城市网格化管理新模式有利于实现市民与政府的良性互动, 实现政府与居民零距离互动, 形成老百姓与政府共同管理城市的新局面。它被认为是一项实实在在的惠民举措和开明举措, 极大地提升了政府在老百姓心目中的形象和老百姓参与城市管理的积极性。”[3] 以属地化、社会化、信息化为前提，坚持条块结合，以块为主，积极探索建立