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环境监察工作挑战和应对
环境监察工作挑战和应对 中图分类号:X5 文献标识码:A 文章编号:1007-0745(2014)01-0061-01
摘要:21世纪的今天,科学技术日新月异,我国工业生产取得突飞猛进的成就,却是建立在牺牲环境的基础上换得的。而随着人们健康意识与环保意识的增强,我国环境监察工作面临新的挑战与应对。结合本人工作实际,笔者浅议环境监察工作中面临的种种新挑战并提出应对措施。
关键词:环境监察 挑战 应对
21世纪的今天,科学技术日新月异,我国工业生产取得突飞猛进的成就,却是建立在牺牲环境的基础上换得的。而随着人们健康意识与环保意识的增强,我国环境监察工作面临新的挑战与应对。
一、挑战
1、环境监察队伍整体素质有待提高。
在社会经济健康、稳步发展的同时,加大环境监察的力度,最大限度的保护人类赖以生存的自然环境早已形成人们的共识。而从当前情况出发,我国环境监察人员的文化水平和整体素质有待提高。具体表现如下:(1)学历低,甚至是军队转业回来成为监察工作人员;(2)部分人员甚至没有经过专业培训即上岗工作;(3)部分环境监察工作人员工作过于日常化,缺乏生机;(4)部分环境监察工作人员法律意识淡薄,不能很好地依法行政。等等。
2、环境监察体制有待进一步完善。
目前环境监察工作主要是行政处罚。对于环境污染的监察工作重视度不够,在违法情节相似的情况下,给予的处罚程度却大不相同。具体表现如下:(1)环境监察法律法规不健全。尤其在污水、噪声、放射性物质等的管控与治理上应加大立法力度,以便工作中有法可依。(2)环境监察程序性法律法规较少。我国目前实行的环境法,实体法较多,程序性法律法规较少,并且多分散于各实体法之中,除了环境行政复议程序较为明确之外,环境行政处罚、环境调处等都缺乏程序上的法律规定,这就造成环境行政执法难以规范,致使一些相关人的合法权益难以得到维护。
3、环境监察对象更加复杂和监察范围更加广泛。
随着环境监察对象的复杂化和监察对象范围广泛,迫切要求监察人员整体提高工作能力,要求我们掌握各方面的知识。
4、环境监察缺乏良好的社会氛围。
在目前的环境监察工作中,我们经常遇到行政相对人不配合,甚至暴力抗法的情况。《环境保护法》明确规定: 一切企业与个人均有保护环境的义务,同时有权对污染和破坏环境的企业与个人给予举报。但是现实工作中,鉴于环境监察参与机会的缺少以及群众参与的保障机制尚未有效建立,使得广大群众未能很好地参与环境监察工作中,从而一定程度上制约了环境监察工作的实施力度与质量。
二、应对
1、加强自身建设,提高工作效率
(1)领导要高度重视,精心部署、组织监察队伍认真学习环境监察的有关理论知识及相关的环保法律、法规和规章,不断提高环境监察人员依法行政、严格执法的水平。
(2)加大力度培养现有人才,采取“走出去、请进来”学习方式,同时,领导应鼓励执法人员积极参加自主学学习、集中学习和函授等多种形式的在职学习,多方面为学习人员创造条件,提高他们的学历和文化水平。
(3)不断加大环境监察执法力度。环境监察人员在执法检查过程中要做到亮证执法,热情服务,严格执法程序,规范执法文书;对发现企业偷排、漏排、乱排违法违规行为,坚决采取法律手段严肃查处。
2、加大环境宣传教育力度,在全社会形成对环境监察工作的良好氛围
环境宣传教育,要从以下几个方面入手:
(1)大力宣传目前我国环境所处的危机,提高公民环境污染防治的意识。
(2)大力宣传环境监察工作的意义与作用。
(3)加大力度宣讲对环境违法行为的惩治情况。
三、建立健全各项监察制度,实现环境监察规范化
我们要在保护环境可持续发展思想指导下,从以下几个方面加以落实。
(1)修订环境保护法以及相关的法律法规,彻底纠正现存环境监察中的错误,提高环保法律的实用性与前瞻性。
( 2) 进一步健全环境监察的法律体系与环境行政程序,使环境行政程序有法可循,加强环境监察的可操作性,完善地方性环境监察法律法规,弱化环保问题上的地方保护主义。
(3)依法制定《排污收费工作程序》,对排污收入库存的全过程,包括申报、核实、计算、下达通知、催缴、处罚听证告知、行政处罚书的下达、申请法院强制执行等每一个环节都做出具体规定。
(4)进一步制定完善《环境违法行为查处程序》、《环境污染纠纷调解程序》以及《财务管理制度》、《廉政建设制度》等相关内部人事管理和各项规章制度。
(5)明确职责分工,进一步明确队长、副队长及系于每个科室的责任范围和工作程序,通过责任明确、分工到人,定岗定片,使环境监察工作系统化、条理化。
四、加大环境处罚力度,形成威慑力量
在环境
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