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经济发达地区与重点开发区域林地保护利用模式探析 　　摘要：以南昌经济技术开发区（昌北开发区）为例，阐述了开发区基本概况、自然资源特别是森林资源概况、经济发展状况，科学分析了市直开发区经济发展与生态安全相互制约、相互促进的矛盾关系以林地保护和林地利用的平衡结合点，提出了合理的方案和实施措施，在经济发达地区和重点开发区域林地保护和林地利用协调发展作了许多有益的探索。 关键词：开发区；林地；保护利用；模式 中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2013）01-0214-05 1 引言 林地是土地资源的重要组成部分，是森林资源的附着物和根基，也是经济社会可持续发展的物质基础和基本保障。随着社会经济的快速发展和人们对生态环境需求的不断提高，社会经济发展与生态环境保护对林地需求的矛盾日益突出，如何科学保护和合理利用林地资源，已成为摆在政府面前急需解决的重要课题。 经济技术开发区是中国最早在以发展壮大经济为主要目的，以吸引招商引资为主要途径，执行特殊的优惠政策，开展第二产业和第三产业为主的特定功能发展区域。从发展模式看，增加区域经济总量是其直接目标，以外来投资拉动为主，产业以制造加工业为主。20世纪80年代初，为打开改革开放书面，发展社会主义市场经济，经国务院批准，沿海开放城市开始逐步新建各类经济技术开发区和高新技术区。进入新世纪以来，随着房地产业的不断发展，以改善人民群众住房条件和满足人们生活、娱乐、休闲、购物、教育、科研目的的多种需求，各级政府又兴建了种类繁多、功能各异的开发新区，这些功能新区和重点开发区一般位于城区主城区外围及郊区，与主城区以建设用地为主的土地利用现状不同，林地的存在比较普遍和常态。 经济发达区域和重要开发区的特殊功能，导致其政府（管理机构）主要目标是发展经济、壮大经济总量，必然把招商相资当作主要工作来抓，必然把搞好配套设施建设当作中重头戏，必须导致大规模开展基础建设，大规模土地使用必不可避免，在国务院18亿耕地红线的严格控制下，土地利用压力必然向林地等地类转移，特别是近几年来，由于国土部门的严格控制和地方开发力度的普遍增强，永久性占用征收林地总量和增幅日趋严重，耕地占补平衡和土地平整开发挤占、挪用林地现象层出不穷，重要开发区的林地保护和林地利用矛盾越来越突出，林业主管部门林地保护压力越来越大。 2 区域概况 2.1 地理位置 昌北开发区创建于1992年，2000年被国务院批准为国家级经济技术开发区，全区辖区面积158km2，位于省会南昌市域内中心偏北，紧邻主城区，是南昌市设立最早、经济发展最快、企业数量最多的重点开发区。地处赣江、抚河下游、鄱阳湖滨，东连南昌县蒋巷镇，东北接新建县乐化镇、樵舍镇，西邻新建县溪霞镇和长堎镇、湾里区招贤镇，南毗红谷滩新区和青山湖区湖坊镇，东南滨临省域黄金水道赣江，南北长约35km，东西宽约30km，是全市经济最为发达的区域之一。 2.2 地形地貌 昌北开发区地形平坦开阔，以平原为主，兼有小面积水域和纵横的岗地、丘陵、低山，境内梅岭属于九连山余脉，横亘西北部，东临美丽的赣江、鄱阳湖，西北部与风光秀丽的素有小庐山之称的国家级森林公园梅岭风景区相接而浑然一体，紧邻与安义峤岭自然保护区、圣水堂国家森林公园、江西南矶国家级湿地自然保护区以及江西鄱阳湖国家级自然保护区，境内峦层嶂叠、峻险峰奇、泉悬瀑飞、洞深窟幽，是梅岭风景区的附属景区之一。整个地形大致是西北而东南低，呈梯状状向东南倾斜，开发区中心地带位于区域南部，是全开发区的政治、经济、文化中心。 2.3 经济发展 昌北开发区是江西省最大最好的开放开发平台，江西省第一个10万标箱承载能力的国际集装箱码头，江西省唯一的专业化、国际型综合保税物流中心，江西省唯一的4E级昌北国际航空港均座落于在其境内；京九铁路、昌九高速、南昌西外环高速公路，105、316、320多个条国道，江西省第一条城际铁路昌九城际铁路和正在兴建的南昌地铁一号线等构建了江西省内唯一水陆空三维立体交通体系，为众从海内外企业利用国际国内两种资源、开拓国际国内两个市场提供便捷的物流平台和立体交通网络。昌北开发区还是江西省内重要的科研和教育教学区，境内拥有江西财经大学、华东交通大学、江西农业大学、江西省林业科学院等一大批重点大学和科研机构以及清华科技园、北大科技园等全国著名高校园区，拥有巨大的技术孵化能力和转型升级能力。 近年来，南昌经济经济技术开发区通过实施新型工业化战略，产业聚焦初具规模，形成以海立空调压缩机和奥克斯空调为骨干的家电制造；以陆风洗车、格特垃克变速箱、凯马此油机和百路佳客车为骨干的洗车机电制造；以诚志股份、西林科、苏克尔和立键药业为骨干的生物医药，以大洪人管业、