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覃塘区检察院关于涉农惠民领域职务犯罪预防调查 　　摘要：随着国家对“三农”资金投入不断增加，基层组织工作人员在资金和物资使用上将拥有更为广泛的权力，尤其是涉农惠民政策的落实及农村基础设施的建设工作面广、量大、环节多，由此也带来了更多诱发职务犯罪的因素，涉农惠民领域职务犯罪案件明显增多。本文以笔者所在检察院查办的涉农惠民职务犯罪案件的数据为参考，对涉农惠民领域职务犯罪的现状、特点、原因及危害等问题进行分析，并在此基础上提出建议，希望能够有效遏制预防涉农惠民领域职务犯罪的发生。 关键词：涉农惠民；职务犯罪；预防调查 近年来，随着国家对农业发展的大力扶持和农村建设、农民民生的高度关注，一系列强农惠农政策不断出台，中央财政在“三农”方面的投入逐年大幅增加。同时，农村基层组织人员也掌管着越来越多的集体资金和资源。在农村发展的过程中，绝大部分农村基层组织人员为农村社会稳定、经济发展作出了积极贡献。但是，由于各种因素的诱惑，一些农村基层组织人员和与农村业务有关的国家工作人员，利用职务之便侵吞惠民款的现象日益增多，使得我国的涉农惠民政策不能落实到位，严重影响农村社会和谐稳定，制约农村经济的快速发展。 本文结合覃塘区近五年以来发生的土地征用补偿、社会救助金、社会养老补贴、危房改造补贴环节上发生的职务犯罪案件，分析案中暴露出的管理上存在的问题，围绕“三项重点工作”，积极推动社会矛盾化解、社会管理创新，维护农民利益，保障新农村建设。 一、覃塘区涉农惠民职务犯罪案件的基本情况和主要特点 （一）基本情况 近五年来，我院共查办贪污贿赂各类职务犯罪案件38件52人。其中，立案查处涉农职务犯罪案件26件36人，占查办案件总数的78.79%，从案件的犯罪类型来分，贪污16件22人，占涉农职务犯罪案件数的57.69%；受贿7件10人，占涉农职务犯罪案件数的26.92%；挪用公款3件4人，占涉农职务犯罪案件数的11.54%。 （二）主要特点 1、单位或部门的“一把手”犯罪现象依然突出。随着国家加大对农业、农村的扶持和投入，我区也进入新农村建设快速发展的新时期，职务犯罪向基层农村农业建设、基础设施工程建设、农民民生等领域蔓延，负责以上工作的农村基层组织人员是发案的重点人群。 2、农业建设工程、征地拆迁和危房改造补贴领域成为涉农惠民案件高发区。随着新农村建设的深入推进，农业建设项目的增加，农村土地征用、动拆迁和危房改造补偿工作面广量大，涉农职务犯罪案件呈上升势头。 3、涉及农民切身利益的民生案件时有发生。我院共立查的涉农惠民职务犯罪案件均为贪污案，涉及的专项资金主要有：扶贫资金、防洪抗旱救灾款、退耕还林生活补助资金、土地补偿费、养老院扶助金、危房改造补贴等。如查办覃塘镇甘碑村周某某等四人贪污案，由于缺乏健全的财务管理制度和监督制度，四名村干部利用管理、经手公共财物的职务便利，采取收入不入账、截留上级下拨的扶贫款项进行集体私分等方式侵吞公共款物。 4、涉农职务犯罪案件案发领域广、危害大。随着新农村建设领域的不断扩大，兽医防疫、动物检验等领域也有案件发生，并有向多领域扩展蔓延之势，影响恶劣，干扰和破坏了党的惠农政策在农村的落实。 二、涉农惠民职务犯罪的原因分析 （一）主观因素：私欲膨胀，贪腐观念滋生 一是素质不高，法制观念比较淡薄。调查发现绝大多数犯罪的基层工作人员受教育程度不高，法律知识差，法制观念淡薄，一些村干部在金钱诱惑面前利欲熏心，侥幸心理严重，不给好处不办事。如覃塘院查办的蒙公乡某某村四名村干部受贿案，工程老板为能够承建该村的两个村级扶贫道路工程，与村主任、村支书等四名村干部商量，提出这两个道路工程如由其承建，结算后就会送给四人好处费，四人得到好处费后就把工程给了该老板承建，但是最后由于这个工程未经过招投标，工程建好后扶贫办未拨款，导致该工程老板把送钱一事向检察机关告发。 二是村两委干部工资待遇普遍偏低，勤政意识淡薄，心理失衡。由于农村基层干部正常收入大都不高，工资福利待遇往往得不到足额发放，加上工作辛苦，待遇又很低，“补偿”心理相当严重，因此容易导致心理失衡，个别村干部容易受利益趋动，产生“从中捞一把”的心理，从而想方设法利用职权捞取非法利益，从而走上犯罪的道路。 （二）客观因素：国家涉农惠农发展政策下的非法利益获取机会增多 随着新农村建设的深入开展和征地拆迁、粮食直补、新农村合作医疗、危房改造补贴等惠农政策的实施，农村经济活动中的资金量越来越大，职务犯罪多发于土地开发征用及征地补偿款管理使用、农村村镇建设等农村基础设施建设过程中，村支书、村主任等村两委干部往往相互串通，联合作案。例如，在我院查处的覃塘镇某村四名村委干部共同贪污案中，四名村委干部在修建道路的