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论当前中国会计监督存在问题和对策 　　摘 要：会计监督是指会计工作中，通过记录、计算、分析、检查对企业、机关、事业单位或其他经济组织的财政收支及其他有关经济活动进行的监督。加强会计监督，不仅可以维护财经纪律和社会经济秩序，对健全会计基础工作、建立规范的会计工作秩序，也具有重要作用。目前由于会计监督弱化，致使有一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动，弄虚作假、违规违纪，损害投资者、债权人以及社会公众的利益，同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。因此各单位要强化会计监督职能，做好会计监督工作。随着中国经济的发展，会计监督的范围在不断扩大，会计监督的作用也越来越重要。从中国会计监督存在的问题入手，探讨强化会计监督的措施。 关键词：会计监督；会计人员；监督体系 中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）12-0075-02 在社会主义市场经济条件下由于政府职能的转变，政府与企业的关系发生很大变化，企业已逐渐成为独立经营、自负盈亏的经济实体。多元化的筹资已取代了计划经济体制下国家统一筹资的方式，会计也已逐渐向会计主体回归。这些变化使会计所服务的主要对象也发生了明显的变化。会计信息使用者对会计服务的要求也越来越高。政企分开是现代企业制度的一个基本特征。其前提是政府的双重职能分离，即政府的社会经济管理职能和国有资产所有者管理职能分离。政府的社会经济管理职能主要是通过法律、法规、产业政策和必要的行政手段对所有企业实施宏观调控和间接管理。以实现社会公平竞争和经济的稳定增长。而政府的国有资产所有者管理职能则是通过理顺产权关系，行使所有者的终极所有权权力。企业则按照企业法人财产权的权责，认真组织经营，正确进行会计核算、会计监督，达到对所有者的资本保全、保值、增值的要求。如何提升会计监督服务能力是社会经济发展的一个重要内容。 一、当前中国会计监督存在的问题 1.会计人员的非独立性，消弱了内部监督的效能。谋求企业价值最大化是企业的经营目标。会计具有某些管理职能，只有会计人员和管理当局目标一致，才会有利于企业经营的管理，取得最大的经济效益，经济交易的复杂性，客观上要求企业在会计政策选择、会计记录、计量、报告都要服从于企业的整体目标，这样才能目标一致，战胜竞争对手。虽然《会计法》和职业道德规范都提及企业会计人员的监督和审核职能。但是由于雇佣契约的主导权不在企业会计人员一方，而雇佣关系的存在，就丧失了作为监督职能实现的可靠保证——独立性。企业会计人员不能不考虑雇主的利益。因为只有尽力取得雇主的信任，才能获得雇佣关系的发生和维持。从实践上看，企业会计人员根本无法阻止管理当局的违规行为，在大多数情况下还会成为参与者。 2.不能清楚地监督经营者的经济责任与经济活动。当前，经营者在监督体系处于主导的地位，是会计监督权的授权者，而审计与会计人员享有该项权利，而且，他们享有的会计监督权是不完全的，是受到很多条件限制的，另外，该监督权对经营者缺乏时效性。无法有效地控制常见的经济责任与经济行为。中国现行监督体系的事后监督不实际过于形式。一般来说，经营者被监督的常见形式是社会审计监督，注册会计师是该项权利的施行者，所有者间接享受该项权利。可是，现实中的很多情况导致审计关系复杂和烦琐，导致社会监督脱离现实。基本职能界定不清，导致三种监督职能混淆。内部监督、国家监督和社会监督共同构成会计监督体系，但它们之间的职责、目标、实施手段以及承担的责任等存在很大差异。有关规定明确了三种监督的基本任务是维护国家财经法律、法规，但并没有具体的要求。没有体现出三者监督之间的差异性，导致三种监督职能混同。政府监督起不到应有的效果。这具体体现为：（1）监督体系个部门的义务分配不正确，一些诸如审计和财政等部门值关心自己的业务；（2）监督途径没有及时更新，缺乏威慑力；（3）政府职能的变化远远赶不上经济管理的进步。 3.会计人员的综合素质不高，难以适应新会计准则。会计监督作用发挥的好坏与否同会计人员素质的高低直接相关，一般来说，会计人员业务素质越高，发现问题和分析、解决问题的能力也就越强，会计的监督作用就越大。近几年，中国会计人员奇缺的问题虽然得到了一定程度的缓解，但会计人员的整体素质一般，知识结构、学历结构和业务水平偏低。再者，有的会计人员监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，在“权大于法”的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在所难免。 二、完善中国会计监督对策 1.建立健全企业内部会计监督制度。《会计法》规定，各单位会计机构、会计人员对本单位实行会计监督。这一规定，明确了单位内部会计监督的主体是会计机构、会计人员；单位内部会计监督的对象是本单位的各项经济活动；单位内部会计监督的手段是对本单位会计