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社会组织的 外部环境分析及发展路径 袁小平 社会组织是重要 的社会治理主 决定社会组织长期发展的基础。 明显高于变迁目标，均倾向于让社会 体之一，发展社会组织是构建我国现 组织承担较多的社会服务职能。 代社会治理体制的重要一环 。近些 （一）目标环境特征 年来，我国社会组织发展迅速，但与 我国对发展社会组织的 目标定 （二）法制环境特征 国家对社会治理的要求相 比仍 比较 位可以从2006年 《中共中央关于构建 新制度学派认为，社会组织要发 滞后，仍需大力发展。组织权变理论 社会主义和谐社会若干重大问题的决 展首先需要解决合法性问题。20 13年 认为，外部环境是组织发展的重要变 定》中一窥端倪。该决定提出要支持 颁布的 《国务院机构改革和职能转变 量，组织的发展演变是组织与周围环 社会组织参与社会管理和公共服务， 方案》扫除了多年来困扰社会组织的 境相互作用下的产物，组织的发展道 “发挥各类社会组织提供服务、反映 登记障碍，指出行业协会商会类、科 路没有最佳，一切视环境而变。这一 诉求、规范行为的作用”。而后的 技类、公益慈善类和城乡社区服务类 重视组织环境的思想对现阶段社会组 十八大报告将发展社会组织提升到社 组织可以直接向民政部门申请登记， 织发展具有很大的启示意义。目前学 会建设高度，提出 “加快形成政社分 不再经由业务主管单位审查和管理。 界在对发展社会组织的研究中，存在 开、权责明确、依法 自治的现代社会 根据这一精神，不少地区还放开了基 过于突出政府作用而忽略环境分析的 组织体制”，并要求 “引导社会组织 层社区社会组织登记门槛，对于暂不 倾向，容易将影响社会组织发展的外 健康有序发展，充分发挥群众参与社 具备登记条件的社区居民活动团队， 部环境因素等同于国家支持，从而窄 会管理的基础作用”。 “十二五”规 还可先申请核准备案。可以说，社会 化社会组织的发展路径 。因此 ，系 划又对社会组织的发展做了细致的规 组织的合法性困境已得到解决。但就 统、深入地分析和比较当前社会组织 定，提出要 “坚持培育发展和管理监 整体而言，我国社会组织的法制环境 所面临的各类环境有助于全面深化改 督并重 ，推动社会组织健康有序发 并未取得突破性进步，至今仍未制定 革时期的社会组织建设。 展，发挥其提供服务、反映诉求、规 专门针对社会组织的法律。在社会组 范行为的作用”。 织发达的国家，均有完善的法律以保 一、现阶段社会组织面临的外部环 比较以上文件可见 ，中央政府 证其发展。例如，日本颁布了 《社会 境特征 在对社会组织的理念上，存在着两个 组织法》，德国制定了 《结社法》。 目标定位，分别为效用 目标和变迁目 社会组织的壮大不仅需要取得合法身 结合组织社会学关于组织环境 标。效用 目标期望社会组织能够立即 份，还要有配套条件支持。发达国家 的理论以及我国的实际情况，影响社 发挥服务功能，达到化解社会矛盾的 （如美国）的法律规定了政府对社会 会组织发展的外部环境可分为 目标环 目的。变迁目标期待通过发展社会组 组织的资助，这些资助通常要占到社 境、法制环境、体制环境、绩效环境 织规划行为，最终推动我国社会结构 会组织收入的40% 以上。我国目前税 和文化环境。目标环境影响社会组织