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观察与记录 社区灾害治理的新尝试 ——北京市西城区“参与式”社区减灾工作观察 林 燕 近年来，北京市政府出台 《关于加强本市城乡社区综合减灾工作的指导意 见》，把提升社区抗灾能力、培养社区灾害管理人才、增强社区综合减灾实力 作为灾害管理的重要抓手。2013年北京市民政局在全市推行 “一区一品”项目 建设，西城区将 “综合减灾示范区”作为创建品牌。2014年，西城区政府与北 京市民政局签署了 《共建综合减灾示范区合作框架协议》，成立了综合减灾示 范区创建工作领导小组，制定了创建实施方案，明确由西城区民政局作为承接 单位牵头负责推动综合减灾示范建设，统筹全区减灾资源，全面推动西城区综 2014年社区工作者及居民志愿者参加紧急救援员医 合减灾事业可持续发展。 疗救护培训现场 西城区民政局积极探索，率先示范，主动借助社会组织、高校、科研机构 力量，努力拓展和改进防灾减灾公共服务，并广泛调动公众参与热情，形成了 具有城市中心区特色的 “参与式”灾害管理模式，有力促进了全国第一家 “综 合减灾示范街道”和 “综合减灾示范区”建设。 “参与式”灾害管理模式改变 了原有的 “命令式”灾害管理模式，灾害管理由传统以 “物”为本向以 “人” 为本转变，以 “救”为主向以 “防”为主转变。在灾害政策研究、制度建立、 队伍建设、宣传教育及基础设施建设等项 目中，转变政府职能，改变服务方 式，发挥居民作用，使社会参与在灾害管理中发挥最大效用。新的灾害管理模 2014年小学生参加 “10·13”国际减灾日宣传活动 式，不仅极大地鼓舞和动员了公众参与综合减灾的主动性、积极性，提高了公 众防灾减灾意识和能力，还促进了西城区综合减灾示范区建设的顺利展开，提 高了西城区综合减灾实力。 “参与式”灾害管理重 制成果上。为建立综合减灾示范街道 街道为典型》。同时，深入什刹海街 实施 在充分调动各方资源力 标准，西城区民政局邀请民政部国家 道的米粮库、西什库、前海北沿等社 过程 量参与综合减灾。西 减灾中心、北京市师范大学作为技术 区开展实地调研，走进白纸坊街道 城区民政局采用各种形 支持方参与标准制定工作，对试点创 开展座谈讨论，召集居民群众问卷调 式，将“参与式”灾害管理全面运用 建综合减灾示范街道的什刹海地区社 查，召开专家研讨，充分吸收和听取 于综合减灾工作的各个方面。 区减灾情况的实地调查、近三年工作 了各方减灾力量的意见建议，于2014 一 、在政策创制与理论研究方 资料查阅，并通过社区居民座谈方式 年10月研究出台了全国首个《综合 面的运用。政策是实施灾害管理的工 掌握了什刹海地区灾害管理现状，于 减灾示范街道标准》；标准的顺利出 具，“参与式”灾害管理既体现在政 2014年8月研究撰写了《西城区城市 台，得益于各方力量的有效参与，也 策创制的过程之中，也体现在政策创 综合减灾能力建设报告——以什刹海 促使综合减灾示范建设有了明确的政 58 中国民政 2015.08 策依据。2015年1月，西城区民政局 进科技公司企业，充分运用其科技备 灾过火面积达210平