科学谋划十三五 美丽发展奔小康——峨边彝族自治县全面建成小康社会的对策与思考.pdfVIP

@_雷臣警譬圈 型兰堡型：±三三：茎翌垄垦查：』：窒 雾L；罗茹晶 “ 科学谋戈Ij上I 甲丑 美一蕊发展奔／j、康 Il一 ——峨边彝族自治县全面建成小康社会的对策与思考 钟fl,,JlI (中共峨边彝族自治县委 四川 乐山 614300) 摘要：近年来，峨边彝族自治县落实科学发展观，抢抓彝区综合扶贫机遇，夯实发展基础，改善民生民利，经济社 会发展取得良好成绩，奠定了“十三五”继续稳步前进的坚实基础。但存在的问题和短板不容忽视，必须围绕同步小康的总 体发展目标和“两县、一极、一地”发展定位，实现“五大战略、五个转型、六个美丽”。 关键词：美丽发展全面小康问题思路 中图分类号：F127 文献标识码：B doi：10．3969／j．issn．1009—6922．2015．03．14 文章编号：1009—6922(2015)03—56—04 “十三五”是全面建成小康社会的最后一个五 进一步改善。四是财政增收和民生保障任务艰巨。 年。确保与省市同步全面建成小康社会，是峨边彝 公共财政收入低，保障运转能力差，财政消赤化债 族自治县最大的政治任务。 压力巨大，保障民生和重大建设预算外支出每年超 一、问题和短板 过2亿元，财政刚性支出压力巨大。按照新标准， 近年来，乐山市峨边彝族自治县落实科学发展 全县有贫困人口3．1万人，贫困村106个，减贫脱 观，抢抓彝区综合扶贫机遇，夯实发展基础，改善 困和改善民生的任务十分艰巨。五是社会事业发展 民生民利，经济社会发展取得了良好成果，奠定了 和人才匮乏矛盾突出。教育、医疗、科技、文化、 “十三五”继续稳步前进的坚实基础。但存在的问 体育、社会保障等各项事业起点低、基础差，急需 题和短板不容忽视。一是全面小康指标差距大。目 加快发展缩小与发达地区的差距；支撑社会各项事 前峨边小康社会总体实现程度仅为74．2％，分别落业发展的人才队伍总量不足、素质不高、结构不 后全国、全省、全市同期进程18．8％、15．1％、 优，且流失严重，全县中高级技术人才占比仅 15．9％。在27个小康监测指标中，实现进程大于23％，难以适应社会发展的现实需求。 90％的只有13个、占49％，低于60％的有8个、二、优势和机遇 占29％，各项指标与目标值差距较大。其中农民收 “十三五”期间，新常态下区域发展竞争激 入指标近五年年均增长不足10％，2014年总量、烈，峨边彝族自治县必须发挥比较优势，用活本地 增量和增幅均在省市垫底，是全省唯一农民人均纯 资源，扬长避短、突出特色，紧抓后发追赶机遇， 收入不足5000元的县。二是经济总量小，结构不解决发展中的瓶颈问题，努力实现追赶跨越、美丽 发展。 优。全县GDP总量33亿元，与省内发达民族地区 和市内区县相比，综合实力较弱，人均经济总量处 (一)发挥四大比较优势 于落后水平。三次产业结构比为12．66：58．84： 1．生态高地优势。峨边是四川省重点生态功 28．5，一、三产占比过低，工业占比高，企业整体能区，全县林地面积303．7万亩，森林覆盖率 效益差，生产经营困难，产品研发、市场开拓、技 75．7％，全省第一。良好的生态基础是支撑经济转 术创新等工作滞后，产业结构畸形短期难以改变。 型升级、长远可持续发展的可靠保障，为生态农 三是基础设施薄弱制约发展。县境内尚未通高速公 业、生态旅游发展创造了条件。全县生态农业加工 路，区域发展“边缘化”危机日益显现；县乡道路 产值已超过2亿元，依托生态基础培育特色种养殖 等级低、养护难、抗病抗灾能力差，交通安全隐患 业具有良好发展前景。生态旅游资源丰富，以黑竹 严重；农村和农业基础设施