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国外政府信息化建设的概况及对中国的启示 　　一、国外政府信息化发展概况 　　西方发达国家，特别是欧美发达国家，是信息化最早的国家。从一定意义上讲，这些发达国家引领着世界政府信息化的潮流，所以推进政府信息化建设，首先不能不关注国外政府信息化的发展状况。 　　（一）国外政府信息化发展阶段划分。 　　政府信息化的进程从全球来看大致经历了三个发展阶段： 　　1．第一阶段：办公室自动化（20世纪70年代中期至80年代中期）。从办公自动化的角度来看，这一阶段政府信息化的方向就是推动政府内部事物性工作处理的电脑化。其主要特点是：利用各种信息处理设备和信息技术，使办公室的作业形态由传统的人工作业转换为运用现代化的行政设备；通过信息设备、应用软件、建立各式资料库为决策与行政事务提供支撑。办公室自动化比较偏重文件的制作、传送和储存。 　　2．第二阶段：建立公共管理信息系统（20世纪80年代中期至90年代中期）。从公共管理信息系统的角度来看，政府信息化的方向更强调增强政府管理的数据处理能力和解决复杂决策问题的能力。其主要特点是：建立由人员、设备和程序所构成的一种新型管理体系，以适应公共管理者决策和有效履行管理职能。80年代中后期，公共管理信息系统和局域网成为政府部门应用的主流。 　　3．第三阶段：推进电子政府（20世纪90年代中期至今）。90年代初期之后，美国、欧盟、澳大利亚等国开始全面着手建设国家电子政府工程，利用互联网将政府的信息系统在技术上和功能上向政府外部延伸，在建设过程中逐步提出了电子政府的概念，并将电子政务的建设重点定位在公共服务方面。 　　综合各类研究成果，国外电子政务发展大致可分为五个阶段：简单的信息发布、政府与用户的单向互动、政府与用户的双向互动、网上事务处理、无缝集成。目前，大部分国家仍处于第二、第三阶段，只有少数国家进入了网上事务处理阶段，世界上还没有任何一个国家迈入第五阶段。 　　（二）国外政府信息化发展现状。 　　全球各地区由于政治制度、经济形态、信息化基础设施等不同，其政府信息化发展水平也有所差异。根据美国布朗大学陶布曼公共政策中心调查结果显示，北美、欧洲、亚太地区政府信息化发展最为迅速。这些地区的部分国家由于具有良好的信息化基础设施，政府信息化建设发展迅速，其政府信息化水平代表了全球政府信息化建设的最高水平。 　　1．北美地区。北美地区在全球的政府信息化建设与发展中最为迅速，其电子政府应用水平处在全球领先地位。 　　美国将“信息高速公路”建设作为政府的施政纲领，“电子政府”已经初步形成，其政府网站成熟性在全球最高，具有网站内容丰富、提供安全保障、网站多、网联网等特点。通过美国电子政府门户“第一政府网”可进入各级政府及部门机构。美国市一级的政府，面向当地居民的公共事务管理和服务职能比较突出，其电子政务建设和应用己经相当完善。 　　加拿大具备良好的国家信息基础设施，在推进政府信息化建设过程中，采用了中央集权式的“自上而下”的实施思路，推行“统一的政府”的发展策略。加拿大的电子政府在跨部门、跨区域之间的协同性和一体化服务传递方面要超过其它任何国家。 　　2．欧洲地区。欧洲政府信息化发展水平仅次于北美地区，在战略部署、计划实施、信息获取等方面都是先驱者及领先者。其建设沿着两条主线展开：一是欧盟组织致力于推行“电子欧洲”计划（1999年12月提出），从整体上宏观统筹欧洲的政府信息化建设，又于2006年开始执行名为“i2010”的新规划；二是欧洲各国既根据本国国情来制定政府信息化发展战略，又同“电子欧洲”计划相衔接。一个目标在两个相互贯通、融合的行为主体上实现了有效的互动，形成了欧洲政府信息化建设的显著特色。 　　欧洲地区，政府信息化水平较为领先的国家有英国、挪威、芬兰、荷兰、德国、丹麦、爱尔兰、法国、比利时、意大利等。英国政府从 1994年开始着手电子政务建设，采取了一系列措施以加快电子政府发展。例如，建立协调电子政务发展专门机构，制定《信息时代公共服务战略框架》和《21世纪政府电子服务》规划，加强基础设施建设和跨部门合作等。 　　3．亚太地区。亚太地区政府信息化发展较为迅速的国家有新加坡、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、马来西亚等。 　　新加坡是全世界最早推行“政务信息化”的国家之一，最有代表性的“电子公民中心”是国外发达国家主要效仿的样板。 　　澳大利亚电子政府始于20世纪90年代初，得到快速稳健发展。以2004年7月初开通的澳大利亚政府门户网站为标志，澳大利亚电子政府进入智能化和个性化服务阶段。 　　（三）国外政府信息化建设基本特点。 　　国外政府在推进政府信息化建设过程中，呈现出一些比较显著的基本特点。这些特点，在一定意义上讲，也概括了当今国际，特别是主要发达国家在推动政府信息化过程中的一些基本走向。 　　1．确立“以人