第四章-行政职能.pptVIP

第四章 行政职能 第一节 行政职能的特点及其意义 一、行政职能的特点 （1）行政职能的含义；P92 行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。 （2）行政职能的特点P93 执行性：行政职能为执行国家意志的管理方面的职能 整体性：行政职能就是一个各构成要素纵横交错、相互支持而又相互制约的职能体系。 第一节 行政职能的特点及其意义 多样性：行政职能广泛渗透到整个社会生活的每个角落，涵盖社会的各个领域，并且每种职能都具有十分丰富的内涵。 动态性：行政职能即使对环境的变化（具体）做出调整是政府行政系统赖以生存与发展的前提条件。P95 第一节 行政职能的特点及其意义 二、研究行政职能的意义 （1）对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。 （2）对于行政组织建设有着重要意义 （3）对于行政管理过程的科学化有着重要意义 （4）对于促进行政效率和效能的提高有着总要意义 第二节 行政职能的发展 一、弱势政府时期（“守夜人”政府时期）的行政职能 （一）形成与发展 P98 重商主义—积极干预社会经济生活 18世纪后半期：亚当斯密“经济人”假设—政府只起“守夜人”作用，政府的职能仅限于保护社会免受外地侵犯；保护每一个社会成员免受其他成员的限制，实现社会公正；建设和保护公共设施—“管得最少的政府是最好的政府” 第二节 行政职能的发展 （二）弱势政府时期的国家政府职能特点 政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。 （三）意义 积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进资本主义经济的发展。 消极意义：它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。 第二节 行政职能的发展 二、强势政府时期（“积极干预”政府时期）的行政职能 （一）形成与发展 20世纪30年代—1929-1933年经济大危机，标志着自由放任经济理论的破产和“守夜人”政府的终结 凯恩斯主义认为：自由市场经济制度可保护个人自由并激发人的创造潜能，但市场在放任自由的经济条件下，会有效需求不足和失业，从而引起经济危机，政府必须对经济生活进行全面干预。 第二节 行政职能的发展 （二）特点 1.强势政府时期的行政职能范围大大拓展： （1）政府加强对市场的宏观调控（通过财政政策、财政政策、产业政策和经济计划等手段，对经济生活进行宏观调控） （2）兴办国有企业 （3）加强对企业的规范和管制 （4）强势政府时期行政职能范围的拓展还表现在政府社会管理职能的加强。（加强社会保障职能；加强环境资源保护职能；加强教育科学文化管理职能） 第二节 行政职能的发展 2.强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样 （1）广泛使用法律手段 （2）使用计划手段 （3）制定产业政策 （4）采取财政政策、金融政策等经济手段。 （5）采取直接的行政手段。 第二节 行政职能的发展 （三）意义： 积极意义：带来了20世纪50-60年代的经济繁荣； 消极意义：进入20世纪70年代之后，西方国家先后出现了新的经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞涨”现象——国家公共开支日益庞大，社会福利耗资过多，财政赤字剧增，出现高通货膨胀率、高失业率和经济停滞的并发症。 第二节 行政职能的发展 三、有限政府时期的行政职能 （一）新自由主义经济理论P107 （二）有限政府时期行政职能的发展趋势 （20世纪70年代末80年代初）： 1.通过非国有化，减少政府对企业的微观管理；P109 2.政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用 3.推进公共服务职能的社会化、市场化 （1）政府业务合同出租。 （2）以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。 （3）公共服务社会化。（政府授权社区并鼓励各社区建立各种公共事业） 第二节 行政职能的发展 规制的含义；P109 规制指的是一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的行为。 第三节 我国行政职能的转变 一、我国改革开放前行政职能的特征及其弊端 （一）我国改革开放前行政职能的特征P111 集中计划管理； 微观直接管理； 片面强调政治职能 第三节 我国行政职能的转变 （二）我国改革开放前行政职能的主要弊端P112 1.造成政府机构膨胀 2.资源配置效率低下 3.企业和社会缺乏动力机制 4.容易产生腐败 第三节 我国行政职能的转变 行政职能转变的含义P114 指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府行为方式及职能架构体系的调整。 第三节 我国行政职能的转变 二、我国行政职能转变的必要性P114； 是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求 是迎接经济全球化挑战的需要（经济全球化