第5章 购买性支出.ppt

2．中国农业发展银行 中国农业发展银行全面贯彻落实国家粮棉购销政策和有关经济、金融政策，为国家实施宏观调控、确保国家粮食安全、保护广大农民利益、促进农业和农村经济发展发挥了重要作用。 《财政学》(第五版） 陈共 主编 3．中国进出口银行 中国进出口银行贯彻执行国家产业政策、外经贸政策、金融政策和外交政策，为扩大我国机电产品、成套设备和高新技术产品进出口，推动有比较优势的企业开展对外承包工程和境外投资，促进对外关系发展和国际经贸合作，提供政策性金融支持。 《财政学》(第五版） 陈共 主编 我国政策性银行的特点: 1．业务职能的政策性 2．资金来源的政府性与市场性相结合 财政借款 财政贴息 税收减免 《财政学》(第五版） 陈共 主编 我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 （一）存在的问题 1. 运行无独立的法律依据 2. 经营行为商业化倾向明显 3. 效益欠佳加大了财政负担 《财政学》(第五版） 陈共 主编 《财政学》(第五版） 陈共 主编 (二)政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是: 1．财政投融资体制的法制化。 2．融资渠道多元化。 3．加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。 4．完善财政投融资和市场投融资的协调机制。 历史悠久 规模巨大 “第二预算” 40年代 日本开发银行 日本进出口银行（日本输出入银行） 国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库 日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系 特点 二行 九库 背景资料：日本的财政投融资体系 BOT（Built－Operate－Transfer） 政府将一些拟建基础设施项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。 TOT（Transfer－Operate－Transfer） 政府对其建成的基础设施在资产评估的基础上，通过公开招标，向社会投资者出让资产及特许经营权，由其进行运营管理；投资者在约定期内通过经营收回全部投资和合理回报，合约期满，将运行良好的设施无偿移交给政府或指定机构。 资产证券化( ABS) 是指将缺乏流动性但能够产生未来现金流的资产，通过结构性重组，转变为可以在金融市场上销售和流通的证券，并据以融资的过程。 《财政学》(第五版） 陈共 主编 6.2.3 发展农业支出 所谓财政的“农业支出”，是指国家财政用于农业的支出，涉及农业和农村社会经济生活的各个领域。 财政的农业支出有广义和狭义之分。狭义上的农业支出，包括农业基本建设支出、支援农村生产支出、农林水利气象等部门事业费支出、农业科技三项费用支出、农村救济及其他支出等。 广义上的农业支出除上述项目外，还包括农产品流通补贴、农业生产资料补贴、财政扶贫支出、农业税减免等项目。 政府投资农业的必要性 农业在国民经济和社会发展中的地位 农业的特殊性 农业投资的资金来源 (一)农业在国民经济和社会发展中的地位 1. 农业是国民经济的基础产业 农业为人类提供了最基本的生存资料； 农业为工业特别是轻工业的生产提供原材料； 农业是工业产品（农用工业品和消费品）的主要市场之一。 2.农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和基础。 农业劳动生产率的提高是工业化的前提和基础。 —— 农业发展和农业劳动生产率的提高为工业化提供了资本积累的源泉； —— 为工业化提供了剩余劳动力。 工业化又是城市化和现代化的前提和内容。 实现工业化有两条途径： —— 先发展农业，在农业劳动生产率大幅提高的基础上，再实现工业化； —— 不顾及农业的发展，优先发展工业，在工业获得相当发展后再回过头来发展农业。 3.农业稳定是国民经济和社会持续稳定发展的重要因素 农业必须源源不断地提供居民消费所需生活资料和工业生产所需原材料。 农产品供给出现严重短缺，势必引起高通货膨胀。 —— 食品价格上涨 工业品生产成本增加； —— 农产品价格上涨和工业品成本上升引发农业以更高的投入增加农产品供给。 人工成本 原材料成本 (二) 农业的特殊性 1、农业面临双重风险：市场风险与自然风险 农业是自然再生产和经济再生产交织的过程。 农业生产的对象是动植物等生命物质，土地、森林、水利、气象不仅是农业生产的要素，更对农业的生产活动产生决定性影响。 2