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公共事业的欧洲化 摘要： 2005 年 9 月在南沙举行了第一届中欧论坛，其中的一个专题讨论会就介绍了欧洲公共事 业的主要特点以及它们的发展。现在我们先来回顾一下这些特点和发展。 尽管所使用的术语和概念有所不同，领土辖管权级别 （地方和国家）的划分上存在差 别，某些公共事业部门盈利或非盈利的性质因国而异，所涉及的参与者的类型也不尽相同 （公共的/公私混合的/私有的/民间社团性质的），但在所有的欧洲国家， （地方及国家 的）政府当局都一致认为，不能仅仅用某一规范竞争的法律，或某些商业条款来衡量某些公 共服务部门，而应该对这些公共服务部门做出相应的专门规定，这样是为了： · 确保每 居民获得基本的福利和公共服务 （教育、医疗健康、交通、通讯等）的权 力； · 保障经济、社会和领土范围内的凝聚力，保障安定团结； · 建设有利于经济社会持续发展的良好条件，长远考虑，兼顾到后代利益。 这些总体利益 目标和宗旨是欧洲的共同价值取向。公共服务，或者说全民利益事业，是 欧洲式社会的主要要素，这一欧洲式社会的特征是经济发展和社会进步的相互作用和相互结 合，是市场化的社会型经济。 正文： 公共事业的欧洲化 2005 年 9 月在南沙举行了第一中欧论坛，有一 专题讨论会就介绍欧洲公共事业的主要 特点以及它的发展。 [……] 尽管欧洲各国像摘要中所介绍的很重视公共事业部门，可在 1957年，当时的罗马条约 却忽视了全民利益事业部门（SIG）。它的第73 条条款是有关交通方面的，这一条款没有详 细地指明 “公共服务的概念所固有的强制性”是指什么。第 86条条款涉及的是可能出现的 与条约规定相抵触的情况，尤其是违背竞争性条款的情况，这一条款才稍微提到全民经济利 益服务部门（SIEG）——在当时，这指的是通讯、交通和能源部门。 然而，从1957年到 1986年就形成了一 共识：每一 欧盟成员国都应根据自己历史、 传 、制度和文化来规定、组织、实施各 自的公共事业部门，并向其提供资金。 1986年的欧盟单一文件赋予欧盟各国将公共事业部门运作 自由化和建立 一市场的权 力。[……] 从那时起，欧盟各国就开始推行一体化战略，这一战略志在在国家或地区垄断的基础 上，在当时已经组织起来的（欧盟这一）区域网内，逐步地引入竞争。 [……] 向欧洲共同体迈进？ 这一文件签订11年后，阿姆斯特丹条约的第 16条条款就将SIEG 作为欧盟的共同价值标 准，以及有助于增进社会和国家凝聚力的因素，同时这一条款还提出了欧盟及其成员国间权 限划分的原则。但此条款并不具有法律约束力。 欧盟基本权利宪章于 2000 年公布，其中的第 36条条款承认并尊重享有全民经济利益服 务部门服务的权利，但该宪章在当时也不具任何法律效力。 以上这些因素且先放到一边，目前的形势存在着五个主要的不安全的因素： ·…… · ·…… ·…… ·…… 这些不确定性和不安全因素不仅是对政府当局来说是不利的，对公共事业的运作者、 公共服 务的利用者、或对 人来说都是有损害的，因此就必需通过在共同体法律的框架内，给公共 利益事业做一个定义来消除这些不确定性和不安全因素。 深化和扩大 欧洲一体化当前正通过一 双重的过程在推进：一方面推进相关方针和政策不断深化， 另一方面通过吸收 （具有历史和特点的）新成员国的加入来实现合作的扩大。 2003 年 5 月 25 日欧盟委员会出版的绿皮书，以及后来 2004年 5 月 12 日出版的白皮书都 致力于明晰近几年有关 SIG 的前途、欧盟应制定的政策、以及（地方立法和普遍性司法）介 入方式的讨论。这两本书开启了欧盟范围内围绕SIG 在 21 世纪的欧盟中的地位和作用的讨 论，同时也指明了所要遵循的原则和应走的道路。 与此同时，欧盟也加入到了世界贸易组织框架中，参与公共事业商业化共 同协定 （AGCS：Accord général sur le commerce des services）的谈判, 这 协定是为了实现 世界范围内公共服务事业贸易的自由化。 为了保障给全民提供优质服务的全民利益事业部门，构建确保这一 目的集体观念基础， 欧洲许多的组织机构 （CES-ETUC：欧洲工会联盟—欧洲贸易工会联盟，CEEP：欧洲公共参与 性企业和公共经济利益服务企业中心