加强对北京农村社会养老保险改革探索的财政支持-北京财政局.pdfVIP

加强对北京市农村社会养老保险改革探索的财政支持 社会养老保险是社会保障的重要组成部分。十六大报告提出“有条件的地方，探索建立农村 养老、医疗保险和最低生活保障制度。”由于城乡二元结构，北京市农村社会养老保险与城镇社 会养老保险道路不同，还处于探索阶段，可以看作是社会保险的一种初级形式。1995年，北京 市全面实施以“个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”为特征的储蓄积累式农村社 会养老保险制度，负责这项工作的是劳动保障部门，财政部门没有参与。2006年，北京市在中 央关于推进社会主义新农村建设精神的鼓舞下，在大兴区等试点基础上，确定“个人缴费、集体 补助、政府补贴”原则，这标志着全市各级财政要参与到农村社会养老保险制度建设之中。虽然 学术界对于农村社会养老保险争议很大，比如要不要建、能不能建、怎么建，现行农村社会养 老保险是不是社会保险，但对于北京市各级财政部门来说，重要的是必须在已有的农村社会养 老保险基础上探索前行。 一、财政面临的农村社会养老保险现状 1995年，北京市全面推开储蓄积累式农村社会养老保险制度，筹资原则是“以个人缴纳为 主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”原则。2006年将此原则改为“个人缴费、集体补助、政 府补贴”，这标志着全市各级财政要参与到农村社会养老保险制度建设之中。探索农村社会养老 保险对于财政部门是项新任务，但农村社会养老保险已经开展过一段时间，虽然取得了一定成 绩，同时也存在制度设置不合理、保障水平低等问题，是全市社会保障体系中的薄弱环节。财 政部门必须有清醒的认识。 （一）农村社会养老保险的主要历程 北京市对农村社会养老保险的探索可以分为两个阶段。 第一阶段以“个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”为特征。1992年，根据民 政部制定的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，北京市在部分区县进行农村社会养老 保险试点工作。1995年，根据国务院办公厅《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通 知》，北京市政府办公厅下发《关于加快建立农村社会养老保险制度的通知》，全市推开了以个 人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持为特征的农村社会养老保险制度。 1995年年底，全市275个乡镇中145个乡镇开展了社会养老保险工作，应投保150.2万人 中15.6万人投保（即参保率为10%），累积收取保险费5000余万元，领取保险金人数为800人。 第二阶段以“个人缴费、集体补助、政府补贴”为特征。2002年以来部分区县结合自身情况， 对原有政策进行了创新，比较突出的是大兴区2004年改革，创建了个人缴费、集体补助、政府 补贴的三方筹资模式，创建了储蓄积累与待遇调整相结合的新制度模式。2005年底北京市政府 办公厅下发《北京市农村社会养老保险制度建设指导意见》，2006年正式实施，将过去“个人缴 纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”，明确为“个人缴费、集体补助、政府补贴”，并建 立待遇调整机制。 截止到2005年10月，全市有38.2万人参加了农村社会养老保险，占全市农村劳动力的25%， 领取养老金人数为1.8 万人，占参保人数的4.7%；基金积累总额13.5亿元，人均待遇水平97 元/月。 （二）农村社会养老保险的特点 社会养老保险是以立法形式由国家、单位和个人共同筹集资金，确保劳动者在达到国家规 定的解除劳动义务的劳动年龄界限或年老丧失劳动能力后的基本生活需要，而建立的一种社会 保险制度，具有强制性、互济性和普遍性。北京市农村社会养老保险还在探索之中，不是严格 意义上的社会养老保险，也不是成熟的社会养老保险，有自身的特点。 自愿参加。北京市农村社会养老保险是由农民自愿参加的，政府予以政策和资金支持，但 并不强制参保。 储蓄积累式。储蓄积累制相对现收现付制而言的，受益人享受养老金自我积累基金，缴费 额是在预测未来养老金支出需求的基础上确定的。农民缴费及政府和集体的相应补助记入个人 账户，这对基金保值增值要求高。 区县统筹。北京市农村社会养老保险实行区县政府负责制，由区县颁布实施办法，区县财 政负责对农民入保时的补贴和领取时的待遇调整，保险基金以区县为单位统筹平衡。市级财政 按分税制财政管理体制将相关补贴资金转移支付给区县财政。 （三）农村社会养老保险中存在的问题 农村社会养老保险自启动运行以来，从无到有，从弱到强，现已成为社会保障体系的三支 柱之一。但是也应看到，目前农村社会养老保险面临种种问题。 制度设置不合理。强制性是社会保险的显著特征，而