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日本社会保障制度 1.案例概述 1.1 案例简介 　　社会保障一直是长期以来全球各国工作的重点，许多国家经过长期实践，建立了社会保险制 度，并在解决国家居民生活方面采取了有效措施，取得了一些成功经验。本案例对日本社会保障制 度的建立、改革和发展历程进行了描述，并对其医疗保险制度、养老保险制度、失业保险制度、儿 童津贴制度、日本社会福利制度、社会救济制度等内容进行了说明，然后对学界有关日本社会保障 制度的优势与不足及其对我国社会保障制度建立过程中的可借鉴之处进行了综述式整理。本案例涉 及社会福利、市场失灵、政府职能等相关理论或知识，可用于社会福利等方面的课程建设。 1.2 关键词：日本;社会保障制度;制度改革;社会福利制度;少子化;老龄化 1.3 教学应用： 社会保障;社会保障管理;社会福利;财政政策;税收政策;个人所得税;消费税;公共财政;社会保 险;人口老龄化;政府职能;公平与效率;社会利益;社会公平 1.4 科研应用 　　社会福利;市场失灵;政府职能 2.案例属性 2.1 案例主体： 日本社会保障体系 2.2 案例地点： 日本 2.3 保障类型：社会保障 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、日本社会保障体系形成的背景与发展历程 　　 （一）历史背景 　　促成日本建立社会保障体系的外在原因，主要是二战后美苏等发达国家制度的影响。二战结束 后，日本以战败国的身份受制于美国。为了防止日本军国主义死灰复燃，占领当局在麦克阿瑟将军 的带领下对日本进行了大刀阔斧的民主化改革，其中社会保障制度的确立和改革也是重要内容，占 领当局督促日本政府尽快建立平等的现代社会保障制度。此外，受到二战以后世界多个发达资本主 义国家与苏联高调的社会保障制度措施影响，日本也开始进行效仿与学习。 　　从国内因素上来看，经济的发展和政治的民主化是促成日本社会保障制度迅速发展的主因。经 济上，二战后的日本以美国为保护伞，走贸易立国的战略，经济快速发展为社会保障制度扩展、完 善提供了重要财源；政治上，美国督导的民主化改革首先实现日本经济的民主化发展，创造了社会 民主化的氛围，日本政府不得不重视社会保障问题，制定了一系列法律法规，初步确立社会保障制 度。另外，政党之间在争斗过程中，不断推出各自的执政理念，以社会保障制度的建设与政策措施 作为筹码来稳固自己的执政地位，这也促进了社会保障在日本的发展。 　　 （二）发展历程 　　 日本在二战之前就先后制定过类似于健康保险、养老保险等制度，但是日本社会保障制度的真 正发展是在第二次世界大战之后。根据日本社会经济的发展和社会保障制度的变化，可以将二战之 后的日本社会保障制度发展过程大致分为四个阶段： 　　1、日本社会保障的确立阶段 　　 日本社会保障制度萌芽于明治维新时代，但真正确立体系化、现代化的社会保障制度却是在二 战后。1945年经过战争的破坏，作为战败国的日本社会民不聊生、千疮百孔。日本以战败国的身份 对外承诺要进行社会民主化改革，最终在国际社会尤其是美国占领军的监督、指导、扶助下，日本 以保护全体国民的生存权和劳动权等基本人权为宗旨，逐步确立现代社会保障体系。日本于1945年 至1950年先后通过“福利三法”即《生活保护法》《儿童福利法》《残疾者福利法》，这标志着日 本现代保障体系中公共救助制度的建立。除此之外，1945年至1961年日本还先后颁布了《社会保障 制度审议会设置法》、《失业保险法》《国民健康保险法》《国民年金法》等诸多法律法规，逐步 确立了生活保护制度、社会福利、失业保险与劳动灾害(工伤)保险制度、医疗保险制度、养老保险 制度等制度。最终，日本政府于1961年基本搭建完成了“全民皆年金”、“全民皆保险”的社会保 险制度体系框架，使战时体制下形成的带有军国主义色彩的救贫体制成功转化为具有近现代民主色 彩的社会保障体制。 　　2、日本社会保障的扩展时期 　　1962-1973年是日本经济高速发展的黄金时期，更是日本现代社会保障制度的完善时期。60年代 初日本经济的高速增长使其摆脱贫困，成为富裕之国，但是国民收入差距的扩大引发了严重的社会 问题。为了缓和社会矛盾，促进经济平稳、持续发展，在充足财力的支撑和欧洲福利国家思潮的影 响下，日本开始告别过去“生产第一”的原则，以重建国民生活为目标全面提高社会福利水平，扩 大社会保障范围，充实社会保障