第十二章 行政复议与行政信访 行政法与行政诉讼法 教学课件.ppt

行政法与行政诉讼法 主编：石佑启 第十二章 行政复议与行政信访 第一节 行政复议 第二节 行政信访 第十二章 行政复议与行政信访 要点导言： 行政复议以引起争议的具体行政行为为主要审查对象，同时对部分抽象行政行为进行附带审查。 申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。 被申请人对其具体行政行为是否合法承担举证责任。 公民、法人或者其他组织对行政机关行使自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议。 第一节 行政复议 一、行政复议的概念与特征 二、行政复议的基本原则 三、行政复议的范围 四、行政复议的管辖 五、行政复议机关与行政复议机构 六、行政复议参加人 七、行政复议的程序 一、行政复议的概念与特征 行政复议：是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向该行政主体的上一级行政机关或法律规定的其他行政机关提出复查该具体行政行为的申请，受理申请的行政机关依照法定程序对被申请的具体行政行为的合法性与适当性进行审查并作出裁决的活动。 行政复议的特征 1行政复议是依申请的行政行为。 2行政复议以引起争议的具体行政行为为主要审查对象，同时对部分抽象行政行为进行附带审查。 3行政复议对具体行政行为的合法性和适当性进行全面审查。 4行政复议以书面审理为主要审查方式，必要时也可以采取听证审理的方式。 5行政复议是一种法定的程序性活动。 二、行政复议的基本原则 三、行政复议的范围 行政复议的范围：也称行政复议的受案范围，是指行政复议机关受理行政争议案件的主管权限，即公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出申请，由行政复议机关受理并解决行政争议的权限范围。 《行政复议法》对可以申请行政复议的行政行为和不能申请行政复议的事项作了规定。 三、行政复议的范围 （一）可申请行政复议的行政行为 （二）不能申请行政复议的事项 根据《行政复议法》第8条的规定，以下两类事项排除在行政复议的范围之外。 1行政处分或者其他人事处理决定 2行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理决定 （一）行政复议的一般管辖 行政复议的一般管辖，是指在大多数情况下，不服行政机关具体行政行为的复议管辖，通常是根据最初作出具体行政行为的行政机关的上一级主管部门或本级人民政府的职能和层级确定行政复议案件的管辖机关。我国《行政复议法》第12条、第13条、第14条对行政复议一般管辖作了明确规定。 1对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请复议的管辖 2对实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服申请复议的管辖 3对地方各级人民政府的具体行政行为不服申请复议的管辖 4对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服申请复议的管辖 5对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服申请复议的管辖 （二）行政复议的特殊管辖 行政复议的特殊管辖是指行政复议管辖上的特殊情况，即不能按照一般管辖的原则来确定的复议管辖。根据我国《行政复议法》的规定，并结合行政复议的实践，行政复议的特殊管辖主要有以下几种情况： 1不服派出机关的具体行政行为的复议管辖 2不服派出机构的具体行政行为的复议管辖 3不服法律、法规授权组织的具体行政行为的复议管辖 4不服共同行政行为的复议管辖 5不服被撤销的行政机关在其被撤销前作出的具体行政行为的复议管辖 五、行政复议机关与行政复议机构 （一）行政复议机关 《行政复议法》第3条规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。”据此，行政复议机关是指依照法律规定，受理行政复议申请，依法对具体行政行为的合法性与适当性进行审查并作出决定的行政机关。其含义包括： 1行政复议机关是国家行政机关。 2行政复议机关是具有独立法人地位的组织。 3行政复议机关是享有行政复议职权并履行行政复议职责的行政机关。 （二）行政复议机构 （1）行政复议机构不具有独立的法人地位。 （2）行政复议机构的职责就是通过行政复议解决行政纠纷，它具体行使着一种“准司法性权力”。 （3）按照《行政复议法》的规定，行政复议机构由政府或政府工作部门内负责法制工作的机构充当。 六、行政复议参加人 行政复议参加人：是指在行政复议活动中，与争议的具体行政行为有利害关系的当事人或与当事人法律地位相类似的人。 根据我国《行政复议法》的规定，行政复议参加人包括申请人、被申请人、第三人以及复议代理人等。 六、