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授权与限权并重的行政强制基本法律制度  ---解读《行政强制法》 2011年8月 一、行政强制法的立法背景与审议过程 （一）2005年12月24日，十届全国人大常委会第十九次会议第一次审议。 全国人大常委会法工委历时六年半完成起草工作，制定行政强制法主要目的就是重在规范行政强制的程序。初审后将草案印发有关单位征求意见。 （二）2007年10月24日，十届全国人大常委会第三十次会议第二次审议。 为了保护当事人的合法权益，防止行政机关任意扩大查封、扣押的范围，草案增加规定，查封、扣押的物品限于涉案产物，不得查封、扣押与违法行为无关的财物。 （三）2009年8月24日，十一届全国人大常委会第十次会议第三次审议。 草案增加规定，行政强制措施不得委托。不得重复查封，不得查封个人生活必需品，延长查封、扣押决定应当告之当事人。从程序上加强对公民、企业合法权益的保护。三审后，全国人大常委会向社会公开征求意见，收到意见和建议共计3800多条。 （四）2011年4月20日，十一届全国人大常委会第二十次会议第四次审议。 草案进一步严格规范行政强制权，并对行政强制程序作出完善，对代履行的范围作出严格限定。 （五）2011年6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议第五次审议通过，自2012年1月1日起施行。 二、起草和制定行政强制法的主要考虑 （一）行政强制制度涉及行政管理效率，也涉及对公民人身权的限制和公民、法人财产权的处分。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 （二）由于对行政强制没有统一的法律规范，行政机关在执法过程中既存在滥用行政强制手段，侵害公民、法人合法权益的情况，也存在行政机关强制手段不足，执法力弱，对有些违法行为不能有效制止等问题。 （三）制定行政强制法，既要明确行政强制的原则，从设定和实施程序上对行政强制权进行规范，预防并制裁执法人员滥用行政强制手段，保护公民、法人的合法权益，又要规范、保障政府有效地实施行政管理。 （四）行政强制法既是授权法，又是限权法。立法要在“政府权力”与“公民权利”之间寻求平衡点。以人为本，通过规范行政机关的行政执法行为，最大限度地保障被执行人的权利，特别是生存权和基本生活权。 （五）制定行政强制法的主要目的：一是规范行政强制的设定和实施；二是保障和监督行政机关依法履行职责；三是维护公共利益和社会秩序；四是保护公民、法人和其他组织的合法权益。 （六）行政强制法的颁布与施行，将与行政处罚法（1996）、行政复议法（1999）、行政许可法（2004）、国家赔偿法（1995）一起构成我国完整的行政法律体系。 三、制定行政强制法的宪法性依据 （一）《行政强制法》的立法依据： 为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。（T1） （二）《行政强制法》立法的宪法性依据： 　　 1、财产权保护（T13） （1）公民的合法的私有财产不受侵犯。　　 （2）国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。　　 （3）国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产 实行征收或者征用并给予补偿。 　 2、人身权保护（T37） （1）中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。　　 （2）任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并 由公安机关执行，不受逮捕。　　 （3）禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由， 禁止非法搜查公民的身体。 　 　 四、行政强制的基本概念和内在结构 （一）行政强制的概念 行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。（T2-1） （二）行政强制措施 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据