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关于城市地下管线建设管理小议 　　摘要：随着改革开放的发展，人们的生活、工作、学习方式都有了很大的转变，与此同时，人们对生活质量的要求也越来越高，城市地下管线的建设的是否科学合理，质量是否过关都影响着人们的生活质量和舒适度。本文对目前城市地下管线在建设时面临的问题进行了系统而全面的解析，并提出了相关的对应措施，希望能对城市地下管线今后的发展起到借鉴作用。 关键词：城市地下管线；主要问题；对应措施； 中图分类号：TU990.3 文献标识码：A 文章编号： 地下管线是运输城市基础物质的“生命线”，担负着维持城市正常运转的重任。虽然地下管线的延伸和发展是为了更方便人们的工作和生活，但是由于其深埋地下的特殊性以及管理体制不健全，造成地下管线建设过程中存在诸多不安全因素，因此而引发事故的报道屡见不鲜，不仅危害到社会的稳定、人们的工作生活，也给城市管理造成不利影响，降低了居民对城市管理的信心。所以，如何加强地下管线建设的管理，使城市生命线真正成为人们工作和生活的“得力助手”，减少事故发生，是建设和谐、宜居、可持续发展的现代化城市需要解决的问题。 目前城市地下管线建设过程中存在的主要问题 (一)地下管线建设缺乏综合规划、统一管理 地下管线种类众多、纵横交错，各自发挥着自己的功能。随着工业发展、人们生活水平的提高，对地下管线的承载要求越来越高，涉及地下管线的建设项目也越来越多，大到城市 综合管网的新建、升级，小到每一栋建筑物的外接排水、饮用水、通信管网等。但是由于地下管线行业管理部及权属部门众多，各自为政，地下管线建设很难形成综合计划，甚至专业地下管线建设也没有计划可言，完全根据临时性安排进行。 近几年城市道路改造工程逐渐步入正轨，一般城市道路的建设都有一个综合的建设规划，并且管理过程很到位，但是作为道路附属设施的地下管线却未及时跟随道路建设统一规 划，不仅造成新建道路建成不久就被屡次挖开，出现“拉链式马路”，而且重复投资现象严重。 (二)地下管线建设前期不重视现状调查，建设过程中缺乏监督管理，或者监督管理困难。 建设前期对现状资料的掌握和对现状的调查尤为重要，大部分建设单位在建设前会提前到相关管理部门调查现状资料，但是对于不能“一目了然”的地下管线来说，仅仅查询现有 资料是不够的，只有对现状完全掌握才能进行下一步工作。大部分建设单位在手头资料不详或不明确时，根据经验和估计盲目施工、野蛮施工。 建设单位在施工过程中为尽快完成建设实行“轮班制”，导致施工人员对施工过程不能全盘掌握。有的施工人员遇到问题随意修改施工图，在不符合相邻管线间位置关系的情况下 强行建设，给城市安全埋下了重大隐患，尤其是燃气、电力、热力等一旦发生危险危害程度较大的地下管线。虽然在施工过程中存在诸多问题，但是由于缺乏专门的监督管理机构以及 相关法律法规，地下管线建设工程的监督管理并不到位。 (三)地下管线建设竣工资料不能及时归档。 由于地下管线建设缺乏监管，建设单位思想上认识不足，重视程度不够，大部分工程竣工后不测绘就直接覆土，导致新建管线的信息不能存档，地下管线信息系统中数据不能实 现动态更新，这种在“黑暗”中被掩埋的地下管线成为城市地下空间的“黑户居民”，没有任何资料存档，到最后连当时的施工人员都不能准确说明其具体信息。此区域再进行建设 工程时又出现新管线无档可查，如此恶性循环为地下管线建设管理造成障碍，严重危害着地下管线的安全运行和城市的发展。 二、加强城市地下管线建设管理的建议 （一）建立相应法律法规，实行综合规划，明确地下管线建设过程中的管理职责。 制定相应的法律法规，对地下管线建设实行综合规划、统一管理是加强地下管线建设的第一步。首先成立专门的地下管线管理机构，使地下管线管理有自己的“管家”，同时建立管线综合年度或季度建设计划制度，强化各职能部门和管线权属单位、管理单位之间的协作，明确各部门的职责，从源头规范地下管线建设。 （二）建立地下管线建设工程的审查审批制度，规范地下管线建设手续。 有了法律法规的支持，地下管线管理机构就应承担起地下管线建设工程的监督管理工作。为做好此项工作，必须“制度先行”，从建设工程的每一个环节制定相关管理制度，监管好建设的质量和安全。严格落实建设工程审查审批制度，从建设程序上要求建设单位按照规范和标准办理相关行政手续，做好建设开工前的一系列前期调研和施工准备工作，不进行“无把握”的建设，通过规范地下管线建设手续为改变地下管线建设工程混乱的局面奠定基础。 （三）加强地下管线建设过程中的监督检查，严格查处施工过程中的违法违规行为，并建立处罚制度。 虽然建设工程的审查审批手续对杜绝安全隐