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包容性增长和生态文明城市建设 　　[摘要]生态文明城市建设是建设城市生态经济、生态社会、生态环境、生态人居和生态文化五个方面的综合；而作为一种全新的发展理念，包容性增长也从经济、社会、环境、人居和文化等多方面对生态文明城市的建设提出了要求。本文结合生态文明城市的基本概念内涵，从包容性增长的视角，探讨生态文明城市的建设路径，对我国生态文明城市建设提出可行性建议。 [关键词]包容性增长 生态文明城市 建设路径 [中图分类号]F205 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2013）02～0065-03 一、包容性增长理念指引生态文明城市建设基本方向 生态文明城市建设是生态经济、生态社会、生态环境、生态人居和生态文化“五位一体”的综合。这与包容性增长理念不谋而合，包容性增长的思想必将成为生态文明城市建设的基本方向。 包容性增长体现了生态价值观，在包容性增长思想下，将实现人类经济发展与生态文明建设的双重价值取向。可以说，包容性增长是生态文明城市建设题中应有之义，包容性增长思想也应该对生态文明城市的建设发挥积极的促进作用。 包容性增长，既强调经济发展又强调社会公平，是经济增长、人口发展和制度公平三者之间的有机统一。生态文明城市建设，既要求城市经济建设，又要求城市社会发展；既要求经济增长，又要求民生改善；既要求经济环境建设，又要求自然生态保护。可见生态文明城市建设是对包容性增长思想的现实延伸和拓展，在生态文明城市建设同时彰显包容性增长的伦理内涵。 二、我国生态文明城市建设中的非包容性问题 （一）产业结构不合理——城市生态经济建设中的非包容性 第一，以重化工业为代表的资本密集型工业比重居高不下，近年来再次呈现出持续较快增长的态势。尽管工业总产值大幅增加，工业劳动力却增加不多。与第二产业相比，第三产业的发展相对滞后，社会就业面临困境。我国第三产业占国民经济的比重只有40%左右，不仅远低于发达国家，也低于一些发展中国家。第二，中小企业发展困难。据统计，我国5000多万家中小企业提供了近80%的就业岗位，但是由于规模过小和所有制身份的歧视，加上自身经营管理的缺陷，不少中小企业发展举步维艰。第三，一些城市的开发与建设过于依赖土地和房地产业，其他行业发展相对滞后。房地产业的高额利润，促使各行业企业纷纷投入房地产业。社会资本迅速转移到房地产行业上来，制约了技术改造和技术升级，造成社会其他行业发展缓慢。与此同时，高地价和高房价抬高了企业的运营成本，挤压了普通居民的未来购买能力，给未来扩大内需和经济持续发展带来较大的负面影响。 （二）社会差距拉大——城市生态社会建设中的非包容性 城乡居民之间收入差距较大。尽管近年来政府采取大规模的财政转移支付等措施，以缩小不断扩大的居民收入差距，但效果并不理想。城乡居民之间的收入比一直在扩大，从1978年前的1：2.36扩大到了2010年的1：3.55，若是将公共服务方面的差距也算在其中，这个比例将扩大到1：4以上。从制度层面来看，城乡二元结构造成了城乡之间不公平发展，城市凭借政策优越性和优先权，将本来基础就差的农村远远抛在了后面，在经济、社会、文化、人口素质等方面城乡差距不断加大。 城市居民内部的收入差距也在不断扩大。包括工资、奖金和补贴在内的劳动收入是居民收入的重要组成部分，也是收入差距的最主要的来源。现阶段，劳动收入的差距主要来自于行业间收入的差距，而垄断行业收入畸高是导致行业间收入差距不断拉大的主要原因。下岗职工、残疾人、失地农民和失业大学生等城市弱势群体的人数不断扩大，严重影响了城市社会稳定。 （三）环境恶化与资源消耗加剧——城市生态环境建设中的非包容性 尽管近年来污染物排放总量得到控制，工业污染源达标排放和城市环境综合整治等工作取得了一定成效，但仍有不少城市地区尚未妥善处理经济发展与环境保护的问题，环境污染状况仍然没有得到根本改变，空气污染、固体垃圾污染、噪声污染、交通拥堵等“城市病”越来越严重。同时，城市发展带来了巨大的资源消耗。我国耕地面积从1996年的19.51亿亩，减少到了2010年的18.26亿亩，14年间减少了1.25亿亩。在城市开发和拆旧造新过程中，消耗了大量钢材、水泥、玻璃、化工材料，不仅造成了环境污染，也影响了节能减排的目标实现。此外，随着城市人口的快速增长，水资源供给、污水处理和水环境治理面临巨大压力，对城市生态造成不利影响。 （四）盲目规划建设——城市生态人居建设中的非包容性 一段时间来，社会上功利主义泛滥，城市开发建设追逐高回报、高利润，强调物质环境建设而忽视了人自身的发展。城市发展政策、规划设计、小区建设、家庭装修乃至产品设计等方面，往往割裂人与自然的整体关