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国家宽带战略缺失下”三网融合”走向研究 　　【摘 要】我国的三网融合在网络融合、普遍服务、统一监管和统一标准等方面未能取得令人满意的进展。对此，在分析我国三网融合试点阶段状况和国际上三网融合历史，以及当前全球宽带战略兴起的基础上，提出三网融合是国家宽带战略一部分的观点，同时分析了我国宽带战略的缺失对三网融合的不利影响，指出宽带战略下不断实现信息的创新和应用才是三网融合的真正愿景。 【关键词】三网融合 宽带战略 OTT 零和博弈 普遍服务 我国的三网融合已经走过三年的准备和试点期，就要进入推广期。回顾国际上三网融合的历史，对照如今宽带网络与应用的如火如荼，重新审视我国三网融合走过的路，可以看到三网融合仅是国家宽带战略的一个局部。在我国宽带战略尚未出台的前提下，三网融合在网络融合、普遍服务、统一监管和统一标准等方面难以取得令人满意的进展。 1 政府强力驱动的三网融合进入攻坚阶段 2010年1月，国务院决定加快推进电信网、广电网和互联网的三网融合，拉开了三网融合作为国家工程步入实施阶段的序幕。随后国务院成立了三网融合工作协调小组办公室，并于2010年7月印发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》，主要内容包括：尽快建立健全试点地区三网融合组织协调机构；组织制定试点地区的三网融合试点实施方案；组织做好双向进入业务许可申报工作；落实行业监管职责；加强组织协调，营造良好政策环境。由此可见，”三网融合”作为国家级信息化的重点工程，首先确立了从中央到地方的组织保障。同时，在2010年底确定了第一批12个三网融合试点城市及其实施方案；2012年末，推出三网融合第二阶段试点地区（城市）名单，共42个城市，使三网融合试点城市总数达到54个。 按照国务院三网融合规划，2010年至2012年为试点阶段，以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点，不断扩大试点广度和范围；加快电信网、广电网、互联网升级改造，加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。在此基础上，2012年9月以来，工信部和广电总局互相发放业务许可，中国广播电视网络公司组建方案获批。作为三网融合的重要业务，IPTV得以稳步推进，广电机构负责IPTV播控平台建设管理，电信企业负责IPTV的传输。2013年至2015年为三网融合推广阶段，总结推广试点经验，全面推进三网融合；自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力将进一步提升。 但是，回顾三网融合第一阶段的进程，在试点工作中，三网融合在很长时间里处于”停滞期”，进展远远落后于国家决策部署，甚至曾有人直呼三网融合有”夭折的危险”。这使得三网融合试点结束并转入全面推广阶段后，各利益方博弈仍处高峰阶段，三网融合依然处于步履沉重、产业疏散的状态。 三网融合之所以出现如今的被动局面，最重要的原因是OTT的兴起打破了原来三网融合的格局，矛盾的焦点已从电信与广电业务的相互进入与融合，转化为以新兴的OTT为代表的互联网开放式信息化应用的挑战，而这正是全球主要国家纷纷出台国家宽带战略的主因之一。由于我国至今尚未出台国家宽带战略，因此可以说三网融合的攻坚战才刚刚拉开帷幕。 2 三网融合与国家宽带战略的关系思辨 纵观三网融合的历史，美国1996年《电信法》修正案的出台，解决了电信和广电的市场相互进入的问题，拉开了以美国为代表的西方国家三网融合的序幕，又经过十余年的发展，美国已经实现了电信和广电业务层的融合。进入21世纪，宽带作为国家地位和竞争的战略制高点，在很多国家达成了共识。截至2011年年底，全球110多个国家和地区已经公布国家宽带战略或者行动计划。 2010年3月，美国联邦通信委员会（FCC）在广泛征求美国民众意见的基础上，向国会提交了国家宽带计划实施细则。美国宽带战略的目标，一是到2010年应保证至少1亿美国家庭能使用平价宽带，实际下载速度至少达100Mb/s；二是美国应在移动创新上领先世界，在世界所有国家中拥有速度最快和范围最广的无线网络，每个美国人能够接入得起宽带服务；三是每个美国人都应能获得强大的宽带服务；四是每个美国社区都应能获得至少1Gb/s的宽带服务，从而为学校、医院和政府等机构提供支持；五是为确保美国人民的安全，每个急救者都应能使用全国范围内的无线、互通互操作的宽带公共安全网络；六是为确保美国在清洁能源经济上领先，每个美国人应能使用宽带实时跟踪和管理其能源消耗。在这样的指导思路下，美国的国家宽带战略真正超越了电信、广电、互联网等行业而形成了一种国家高度的战略，大量社会资源整合其中，社会的发展愿景与该战略形成了有机的结