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在中小型国资公司中如何发挥党委管理作用 　　国有资产经营公司是政企分开的产物，是代表政府作为出资人行使资产收益、重大决策、选择经营者等权力的特殊的国有企业。中小型国资公司管理架构的特点是缺乏建立健全的董事会制度，公司内部一般只有两套班子：行政领导班子、党委领导班子，决策层、经营层的法人治理结构职能重叠，党组织的核心领导作用难以体现。随着国企体制改革的逐年推进和深入，国资公司党组织核心作用在企业管理和改革中发挥了越来越重要的作用。本文初步探讨了中小型国资公司在经营管理活动中发挥党组织核心作用的现状及其具体做法。 一、企业存在的问题及原因 1)决策层与经营层职责不清。在一些中小型国资公司中，缺乏建立健全的董事会制度，只有董事长，没有董事会。有的董事长和总经理一身兼两职，党委书记没有进入董事会，在行政班子中只能任个副总经理职务，参与决策时没有足够的“话语权”；有的董事会和经理层成员高度重叠，决策层和执行层分离的改革初衷难以实现。 2)党政关系不清，职责不明。有的中小型国资公司实行党政一肩挑，这种做法固然能够加强企业党建工作，但在实际中，有的企业把条件当结果，认为党委书记只要进了董事会，就体现和发挥了党组织的政治核心作用，纪委书记进了监事会就认为对公司进行了监督。实际上在国资公司中身兼两职的领导主要精力都是放在企业的生产经营中，党委的管理作用难以体现。 二、加强企业党委在管理工作的作用的对策 (一)建立健全领导体制机制，保证党组织有效参与企业重大决策 参与企业重大问题决策是党章赋予国有企业党组织的重要职责。《中国共产党章程》第三十二条明确规定：国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。企业党委的首要职责是参与研究和决策企业所遇到的重大问题，这也是突出党委在企业中发挥其政治核心作用的主要措施和途径。 党委要想在企业中发挥其政治核心作用，并参与到企业平日生产生活中重大问题的决策，就必须成立董事会，以此完善和建立企业领导体制。《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中明确指出：“国有独资和国有控股公司党委负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会，董事会、监事会、经理层及工会中的负责人，可以依照党章及有关规定进入党委会”。这一规定给党委委员如何进入企业决策层提供了有力的保障，因为党委要想发挥其政治核心作用,就必须进入决策层，也就是企业的董事会，这样就可以直接参与董事会的重大政治决策。党的十五届四中全会较好地解决了这个问题，实现了党委会与法人治理结构的有机结合。这样既符合公司法的规定，又较好地理顺了企业的领导体制。从党的组织上强化了党在企业中的政治核心地位，可使党委真正参与企业的生产经营决策的全过程。同时，也有利于党委管大事顾大局，紧紧围绕生产经营开展工作，从而提高党委在企业中的威望，提高企业决策层的决策效率，从根本体制上解决了核心和中心的关系问题。这种新的企业领导体制的基本框架应该是：①企业党委发挥政治核心作用；②董事会是经营决策中心；③经理层是生产指挥中心；④职代会、工会、监事会按照各自的章程履行民主管理和监督职能。企业的决策权、执行权、监督权相互分离，又相互制约，形成完整的权力及制约机制。 (二)明确党委参与决策的范围 党委参与企业决策不能事无巨细什么事都管，而应站在宏观决策的高度，注重关系到企业的前途和命运等带有方向性、全局性、长远性、关键性的问题，抓住企业生产经营的难点和重点，在涉及职工关心的热点和难点问题上出主意，想办法，并协助董事会做出重大决策。例如： (1)研究贯彻落实上级的方针、政策、重要指示和决定。 (2)讨论研究企业改革的重大工作部署、发展规划、年度工作计划。 (3)讨论研究审核或审批企业国有资产的处置、企业改革方案等：1)国有资产或集体资产(包括动产和不动产以及有价证券、无形资产等)的整体或部分转让；2)国有股权的转让；3)企业改组为有限责任公司或股份有限公司；4)向其他企业投资或参股，或出资设立新公司(企业)；5)企业的合并、分立、撤消、关闭、破产及职工的安置；6)企业受让其他企业的产权或资产；7)其他涉及资产营运的重大事项。 (4)讨论决定公司重大基建项目立项申报、开发、承包等事项等。 党委必须明确的是，凡是《公司法》规定必须提交到企业董事会审议决定的问题，党委就要积极地参与决策，提出富有建设性的明确意见和建议。 (三)明确党委参与决策的形式和途径 党委参与重大问题决策主要通过党委会、董事会、总经理办公会、专题性工作研究会议和职工民主管理等几项制度性的安排来实施。同时注重党委书记、副书记与董事会成员(特别是董事长)和经理班子成员