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地方高校创新人才培养体制机制路径选择 　　摘要：地方高校要加强发展战略规划的制度化建设，为学校未来发展准确定位导航；构建科学合理的大学运行机制，为应用型人才培养提供有效的制度保障；建立开放式特色办学机制，为应用型人才培养凝聚科学发展的强大合力；构建政府、市场、社会与地方高校之间的良好机制，为应用型人才培养营造适宜的环境条件。 关键词：地方高校；现代大学制度；创新路径 地方高校作为高等教育的主力军，承担着为地方经济社会发展培养大量应用型人才的重任。目前，各地方高校在体制机制改革方面普遍存在滞后现象，这阻碍了人才培养目标的实现。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出要以体制机制改革为重点，完善中国特色现代大学制度。因此，对于地方高校来说，改革和创新体制机制，构建充满活力、富有效率、特色开放的现代大学制度，是当前学校建设的关键。 一、加强发展战略规划的制度化建设，为地方高校的未来发展准确定位导航 高校发展战略规划是大学明确发展方向、凝聚发展共识、推动改革和创新的重要管理工具，体现了大学管理者对“建设一个什么样的大学”和“怎样建设这样的大学”的认识和思考。高校发展战略规划应该形成制度化建设的局面。 1.国家高等教育主管部门应出台制定高校发展战略规划的成熟的指导性文件。这一指导性的高层设计应包括国家关于高等学校的发展定位、人才需求和规模设置等方面的总体要求，国家关于制定高校发展战略规划的程序、标准以及信息技术方面的具体要求，国家关于高校发展战略规划的实施、考评、监督等整体协调方面的具体指导。从目前情况看，高等教育主管部门的指导基本上停留在第一层次上，对第二、第三层面的内容没有深入触及。国家对高校发展战略的指导和监督，是地方高校在制定发展战略规划过程中坚持的重要原则，是把握正确方向的必要环节。因此，地方高校迫切需要国家教育主管部门站在更高的战略层面上出台关于制定高校发展战略规划的指导性文件。 2.地方高校应该建立健全制定高等学校发展战略规划的体制机制。加强对学校战略规划目标的宣传，凝聚师生共识，形成学校改革发展的共同愿景，增强师生认可和执行学校发展战略规划的自觉性。设计科学合理的运作程序，加强发展战略规划，制定过程的规范性和制度性。哪些部门负责调研、制定、实施发展战略规划，如何有效监控发展战略规划的目标、内容和实施方案，具体采取什么样的管理方式，等等，都要形成书面文件。建立具有战略规划理论知识和实践经验的专业化的发展战略规划队伍和机构。 3.学校具体规划部门应该明确工作职责，完善制定发展战略规划的具体管理办法。首先，要制定本部门的规章制度，明确本部门的工作职责、在学校运作系统中的地位和作用以及工作人员的职责和分工；其次，要完善关于制定发展战略规划的具体管理办法，包括咨询调研办法、具体规划程序、反馈监督机制等方面的详细规程；再次，要严格考核工作人员的资质，从制度上加强专业化队伍建设，建立一支既具有制定发展战略规划的理论知识和实践经验，又能够熟练使用各种前沿信息、技术手段和专业工具的专业队伍。 二、构建科学合理的大学运行机制，为应用型人才培养提供有效的制度保障 目前全国大部分地方高校在大学运行体制方面都缺乏稳定的制度规范，在具体管理过程中造成了许多职、责、权混乱的现象。管理体制的改革创新是地方高校发展的关键。 1.拟定适合自身特点的大学管理章程。大学章程是大学的“最高法”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确提出要完善中国特色现代大学制度，加强大学章程建设。因此，各地方高校应从完善现代大学制度的目标出发，充分吸收借鉴西方大学章程的有益经验，制定适合自身办学特色的大学管理章程。在具体实施过程中，要组成起草小组，在充分讨论的基础上，明确法律依据，起草《大学管理章程》。主要内容包括阐述学校的发展目标和主要使命；明确党委和行政之间的权责分工和监督制衡、学校和院系之间的权责分工和监督制衡、行政人员和学术人员之间的权责分工和监督制衡；规定学校与社会外部的关系，等等。 2.完善学校各层级之间科学民主的决策机制、管理机制和监督制衡机制。在决策机制上，大学要充分发挥学术委员会在学科建设、学术发展、学术评价中的作用，积极探索教授治学的有效途径。其中最关键的是健全议事规则与决策程序。在管理机制上，要区分行政部门与各院系之间的管理权限。行政部门负责对学校教学、科研等活动进行日常管理，要精简办事环节，提高办事效率，改善管理效能。各院系要通过学术委员会、教授会等方式，在教学、研究等学术事务上实行具体管理。在监督制衡机制上，高校要充分发挥学术委员会和教职工代表大会的监督力量，设置严格的程序，把学校所有重大事项完全置于全校教职工的监督之下。 3.构建