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坚持与完善人民代表大会制度重要平台
坚持与完善人民代表大会制度重要平台
2012年4月6日,“上海人大工作研究会”宣告成立。成立研究会的目的是为了更好地发挥长期从事人大工作领导专家的作用,通过调查、课题研究等多种方式,为进一步坚持和完善人民代表大会制度提供智力支持。在此之前,在全国范围内,各省、自治区和直辖市人民代表大会常务委员会已经成立了不少类似的研究会,开展了多种形式的工作,发挥了不同程度的作用。
为了全面了解把握全国各地人大制度研究会[1]的基本情况,进一步整合研究资源、完善人大制度,同时也为推动上海人大工作研究会的制度建设与研究工作提供参考借鉴,课题组开展了本项调查研究。
调查报告的主要内容包括:(1)各地人大理论研究会概况(数量、会员、组织结构、章程、分布、名称、经费、管理方式等);(2)活动开展的方式、内容与影响;(3)经验总结,存在的问题与不足;(4)发展与完善的建议。
一、各地人大制度研究会概况
课题组采用了网络检索、电话调查、邮寄书面问卷等方式,面向全国31个省、直辖市、自治区的人大常委会,以及部分地级市的人大常委会,对各地人大制度研究会的基本情况进行了全面的扫描,获得了第一手的资料。各地人大制度研究会概况调查的项目包括研究会名称、地址、会员、网站、会刊、组织结构、章程、经费、历史、管理方式、活动内容、对外交流、研究成果、经验总结等方面,基本情况可见“表1:各地人大制度研究会概况”。
通过调研,我们对全国范围内省级人大常委会层面设立的人大制度研究会基本情况可以总结梳理如下:
1.数量。在全国31个省、直辖市、自治区(不包括港、澳、台地区)人大常委会成立人大制度研究会的共有21个,约占68%。省级人大常委会层面设有研究会的,往往在县、市、区层面也成立了类似组织。
此外,一些省、自治区、直辖市人大常委会虽未成立研究会,但是在其下属县、市、区人大设有类似组织,并且积极开展活动、有一定的社会影响,如浙江省范围内有“杭州市人大工作研究会”“嘉兴市人大理论与工作研究会”“宁波市人大工作理论研究会”;新疆维吾尔自治区的“乌鲁木齐市人大工作理论研究会”;天津市的“河北区人大工作研究会”;河南省的“郑州市人民代表大会制度理论研究会”;贵州省的“贵阳市人民代表大会制度工作研究会”;内蒙古自治区的“鄂尔多斯市人大工作研究会”等。限于条件限制,课题组未对省级以下层次的人大制度研究会作进一步的调研,但是可以确定的是,全国地方各级人大设立研究会是一个比较普遍的现象,这是人大制度研究和宣传的一个重要平台。
2.成立时间与背景。超过80%的人大制度研究会成立时间集中在20世纪90年代初期,究其背景主要有以下三方面的因素:一是“文革”结束之后,我国社会主义民主政治迎来了恢复发展的机遇。1979年7月1日,五届全国人大二次会议通过了《关于修正宪法若干规定的决议》和作为七个重要法律之一的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,规定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会,这是人民代表大会制度的重大发展,是民主制度化和法律化的重要体现[10]。地方人大工作在立法、监督、重大事项决策等方面进行积极探索、创新,产生了经验总结、理论研究的实际需要。
二是20世纪 90 年代初期,著名宪法学家吴家麟教授曾呼吁应当把人民代表大会制度作为一门独立的学科来研究,提议设立“人大学”[11],引起不少实际工作者和学者的共鸣、响应[12],形成了研究人大制度和人大理论的一股热潮。
三是全国人大的引导和推动。1992年7月3日至9日,全国人大常委会办公厅召开人民代表大会制度研究和宣传工作座谈会,彭冲副委员长、曹志副秘书长分别发表重要讲话,研究探讨在新形势下如何加强社会主义民主和法制建设,不断完善人民代表大会制度等问题。全国各地的150多位人大常委会机关负责人、理论和新闻宣传单位有关人员出席座谈会。
1994年9月12日至15日,人民代表大会制度理论研究和宣传座谈会在北京召开。各省、自治区、直辖市人大常委会机关,中央宣传和新闻单位,法学界、政治学界以及全国人大常委会机关的有关负责人和专家学者等170多人参加会议[13]。这两个会议的召开对人大制度的研究和宣传起了很大的推动作用。正是在这样的背景下,各地纷纷成立了人大制
在21个研究会除2个情况不详外,均有章程。会员(理事)人数从几十人到数百人不等。成员或理事基本由两方面的人员组成,一种是以个人身份入会的,其中有从人大常委会离退休的同志、在职的人大工作人员,还有在各大院校及宣传部门从事政治法律教育、科研和宣传工作的专家、学者以及有关的党政部门的同志;另一种是以团体会员单位的代表身份入会的,其中主要是各市、区、县人大理论研究会的代表。研究会的这种成员结构,体现了经验
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